印刷及设备器材业如何面对“入世”

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中国印刷及设备器材工业协会理事长 李守仁
　　从目前掌握的情况分析关于降低关税税率对我国印刷和设备器材工业不会有太大影响，对设备和器材工业的影响比印刷行业大一些，对印刷行业以利为主，对设备器材行业，有利有弊，利大于弊。
　　一是过去我国对设备器材行业在关税上没有多少保护措施，实际关税率已经很低，因此降低关税后进口产品不会形成很大冲击。现在我国激光照排机进口税率为16％，纸张进口税率为12—25％，平板胶印机为22％，报纸、杂志进口税率为0％画册为15％。但是近年根据国务院和海关总署有关文件，对国家产业化政策鼓励发展的内外投资企业进口设备免征关税和进口环节调节税；对进口国内不能生产的设备实行免税，其中包括对印刷时速1．5万张的平板胶印机和时速为3万张以上的轮转胶印机进口免税，实际上进口胶印机大部分免税；再有近年来二手设备及走私设备，对我国印刷机械行业冲击已很大。工业发达国家进口平均税率4—5％，发展中国家约为13—14％，目前我国工业品的名义关税平均为17％，通过各种减免税政策实际税率约为7％，因此加入WTO，印刷设备和器材税率降低幅度与现在实际税率相比幅度很限，不会造成很大影响。
　　二是降低税率对制造企业也同样有利有弊。对于我们进口先进技术和利用外资亦不可再通过减免关税来促进。如果今后将印刷设备进口关税减免政策更严格加以限制或取消，加入WTO后印刷设备实际的进口平均关税可能不是降低了，而可能会保持在一定水平，这将对我国印刷与设备器材工业有利。从另一方面讲，进口关税降低后，我国印刷设备和器材企业进口配套设备和配套件，对于进口纸浆的造纸企业，对于进口铝板的PS版生产厂，对于进口纸张的印刷企业进口的物资成本也相应降低，对企业提高竞争力将是有利的；特别是对印刷机械制造企业来讲，过去用户进口整机可以减免税，而制造厂进口配套件不能减免税，在税率降低后，相对来讲将更为公平。
　　三是对书刊进口及印刷企业来讲，因为涉及精神文明建设并与意识形态领域有关，可以期望国家仍会继续按现行政策严格加以管理，因此加入WTO估计不会受到更大的冲击。但是印刷包装企业，由于投资股权限制可能放宽，分销权的放开，会扩大国外产品向中国出口，国外企业会扩大在中国投资建厂等，无疑会进于步加剧国内市场竞争。
　　四是印刷及设备器材工业相对而言，是劳动较密集型的产业，特别是印刷品市场向多品种、小批量发展的趋势，劳动力在成本中所占比重相对增加，因此与技术密集、投资密集的大批量生产的产业相比所受加入WTO影响相对小一些。我国中低档印刷设备和器材与国外产品相比在价格、性能价格比上，具有相当竞争力，而且出口前景广阔，我国印刷电子系统处于国际领先水平，不仅在国内推广，已在日本等国推广，加入WTO后更有利于其发展。但是高档印刷设备与器材，特别是印前电子设备，在开发和生产技术水平与国外差距很大，过去大量进口，今后会更难扭转这种局面。
　　为兴利除弊，建议采取以下对策：
　　一是对于我国尚具有竞争优势的中低档产品，印刷设备和器材企业一定要努力提高质量和可靠性，增加品种，其中包括外观质量和改革包装，不仅扩大出口到发展中国家，而且有可能占领一部分发达国家市场，因为在这些国家存在着大量小型企业，他们所需要的并不都是高档产品。
　　二是加快结构调整，优化产业结构，加强产品开发，加快产品结构调整，提高印刷及设备器材工业整体在国际市场上的竞争实力。
　　三是加强科学管理，苦练内功，降耗挖潜，降低成本，提高企业竞争力。我国印刷企业的劳动生产率较低但是技术装备水平差距并不大，主要是管理问题。
　　四是加强对外合作。对我国现在还不能生产或水平和质量和国外有较大差距的印刷机械及印前电子设备，除了加强国内自主开发外，要利用加入WTO的有利条件和环境，通过引进技术，引进人才，以及合资等形式，加强引进技术的消化吸收，逐步加以发展和提高。过去有些项目外商不愿意转让技术和合资，在加入WTO后，由于投资环境改善，外商态度也会有所变化。
　　五是建议加入WTO后国家应逐步对一些减免税政策进行调整。在不违背加入WTO条款的前提下，为我国印刷及设备器材企业创造一个较好的发展条件。