金融危机背景下农民增收对策研究(一)

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一、国际金融危机对我国农业农村经济产生了巨大冲击，影响了农民增收

国际金融危机对我国农业农村经济发展的影响和冲击，主要表现在农民工就业困难、农产品价格下行、优势农产品出口受阻、乡镇企业和出口型企业发展难度加大等方面。其中，农民工成为首先也是受到影响最为严重的一个群体。

由于金融危机的影响，企业出口订单大幅减少，许多劳动密集型、外向型中小企业倒闭、裁员，农民工资收入减少，许多在外打工多年的农民工不得不提前返乡，农村劳动力转移就业、返乡创业的压力骤然增加。不少中小乡镇企业和农产品加工企业面临生产经营困难，出现资金短缺，开工不足，效益下滑，农民工资性收入和家庭经营非农产业收入均大幅减少。

金融危机的蔓延还使国际市场主要农产品需求萎缩、国际农产品价格全面下降，优势农产品出口受阻，加上国际金融危机造成国内经济增速放缓、内需减弱，国内粮食之外的农产品价格全面下行，农业生产效益下滑，保持农业稳定发展和农民增收困难加大。

二、国外应对金融危机、提高农民收入的经验

美国、英国等西方国家在历史上曾多次经历金融危机考验，那么它们在危机中又是如何发展农业、促进农民增收的呢？

美国加大基础设施建设，实行"工业反哺农业"。1929年，美国爆发了世界历史上最为严重的一次金融危机。危机爆发后，农产品大量滞销，农民负债累累，农产品价格跌到了历史最低点，大量小麦被当燃料烧，牛奶倒入密西西比河中。罗斯福当选总统后，开始了历史上著名的"罗斯福新政"。罗斯福首先实施了民间资源保护计划，吸收城市和农村失业人口，从事植树造林、防治水患、水土保持等农业、水利等基础设施建设，扩大整个社会就业面。同时，罗斯福把城市的繁荣和乡村的振兴联在一起考虑，强调"如果农村人口没有足够的购买力购买鞋子、衣服、汽车，那么工业中心也要受苦"，认为农产品价格低下和农民购买力猛降是构成大萧条的原因之一。他授意农业部长拟定《农业救济与通货膨胀法令》，并于1933年获得通过。法案规定，由"联邦剩余商品公司"负责收购全部未能售出的农产品，或者使农民减少种植面积并由政府对休耕的土地给予补贴，法律授权"联邦土地银行"通过发行公债的方式，增加对农业的优惠性抵押贷款，协助农民改善借贷处境，减轻债务负担。这是美国政府第一次用补贴、重税、协定等重要杠杆来直接调控农业生产和提高农民购买力。美国开始了工业反哺农业的政策。从实施效果看，农产品价格提高的速度比非农产品要快，农民的经济状况较之前得到了明显的改善。之后，美国先后数次出台和修改《农业法》等法规，以便更好地实现粮食产品价格的稳定，保持工农业及其工人与农民之间利益关系的合理性。

英国着力解决"农民工"就业。英国处理"农民工"就业问题经历了长达400年的漫长时间，经历了包括"大萧条"在内的大小几十次金融危机，虽然没能在金融危机中取得卓越的成效，但其长期积累的经验却使欧美其他国家解决"农民工"就业的时间大大缩短。圈地运动后，英国大量失地农民进入城市寻找工作。随着"农民工"增多，英国政府开始用疏导的方式解决"农民工"就业，实行了"斯宾汉姆制度"，对收入水平达不到标准的，政府予以财政补贴。同时，为失地"农民工"提供工作岗位，逐步顺应农村剩余劳动力转移。英国还先后出台了《伊丽莎白法》、《失业工人法》等法律，实行了"济贫税"，规定为"农民工"创造就业机会，为解决"农民工"就业提供可靠和稳定的制度保障。从20世纪50年代开始，英国为舒缓"农民工"城市就业压力，采取了鼓励"农民工"返乡就业措施，即通过发展"农工综合体"吸引"农民工"返乡就业。这个措施在英国实施以后，非常成功。到20世纪70年代，英国在"农工综合体"就业的人数达到总人数的10%。至此，吸引"农民工"返乡创业成为英国拓宽"农民工"就业渠道的一项重要措施。

三、抓住机遇，迎难而上，促进农民持续增收

当前，在中央一系列政策措施的作用下，应对国际金融危机初见成效，经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。由于农业生产对危机的反应有着明显滞后性，农民增收的任务依然艰巨。今后，必须着力做好以下几个方面的工作：