促进广东农民增收三项政策(一)
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在国际金融危机的影响下,农民工就业出现了许多问题,即使目前我省经济企稳向好,也不能忽视农村问题,尤其需要认识到,促进农民增收是维护农村稳定的重要基石。我认为,农民增收离不开三条主要途径。一是农业要增效；二是农民工就业要稳定；三是农民要自主创业。去年我省农业增效、农民增收还是取得了很好的成绩:全省农村居民人均收入达到6400元,增长近14%,增幅10年来首次超过城市居民,也是首次超过全国平均增长水平。今年上半年,农村居民人均收入同比增长了7.7%。这充分体现了我省在贯彻落实中央关于强农惠民政策,确保农民增收方面取得的重要成绩。广东在稳定农民工就业方面所作出的贡献也不少。至2008年底广东的中小企业约占全国中小企业总数的1/9,跨省在广东就业的农民工占全国的1/3,相当于长三角地区和环渤海湾地区的总和。特别是面对金融危机的冲击,各级政府认真贯彻实施省政府《关于做好当前农民工稳定就业工作的意见》,使中小企业经济逐步"回暖",稳定了农民工就业市场,影响和维护了全国农民工的就业稳定。在鼓励农民自主创业方面,大力实施"双转移"战略,今年实行更为积极的政策,新增了100多万个就业岗位,同时开展了农民工就业创业服务,免费为农民提供创业培训。广东一系列关于农民增收的政策措施,在应对危机的形势下,发挥了重要作用。
如何促进农民收入稳定持续增长,我建议要在三个方面的工作取得新突破,保障农业增效、农民工就业稳定和农民自主创业。三方面的工作我概括为三个关键词:金融扶持、双转移、基础建设。
大力发挥金融的扶持和推动作用
省农业厅提出,要引导金融、保险等行业机构面向农业农村开展社会化服务,推进小额贷款公司和村镇银行等新型农村机构试点工作,推进政策性农业保险试点,为我省现代农业和新农村建设提供强有力的金融保险政策支持。这个对策措施非常中肯。金融对经济发展的支撑和推动作用是十分明显的。例如,近年来珠三角地区中小企业贷款余额占全省的85.4%,东西两翼及北部山区贷款余额占14.6%,这个比例与珠三角地区工业增加值占全省86%左右,东西两翼及北部山区工业增加值占全省14%左右相当。可见金融对经济发展支持力度与经济增长是成正比的。据测算,农信社每向农民贷款1万元,1年就可以创造收入5000元,带动就业2人,对提高农民收入水平起到很好的扶持作用。所以,促进农民增收,一个重要的措施就是要发挥金融的拉动作用。但是,目前农村金融市场普遍存在涉农金融机构缺位、农业信贷投入不足、政策性农村金融机构业务范围较窄、农民贷款抵押难等问题。这些问题与农民贷款需求形成了一对矛盾。全国2.4亿农户中,约有1.2亿左右的农户有贷款需求,但在银行部门有贷款余额的只有6000多万农户,有一半的农户没有得到金融支持。今年中央一号文件提出,要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务等。我建议广东在解决金融支农矛盾中,要先行先试,在几个方面进行探索和实践。
第一,通过发行农民金融专项票据,解决农民贷款难抵押难问题。要创新政府对农户的扶持模式,简单讲,就是由政府以票据的形式为农民向金融机构贷款提供抵押、担保。建议省政府和有关部门进行研究,向央行、银监会提出申请,在广东先行先试发行农民金融专项票据,每户农户以1-2万元为基数,以3-5年为还款期,同时建立农户信用体系,降低票据风险保证资金安全。解决农户的贷款需求问题。农民持金融票据可以直接向授权的农资经营单位购买化肥、农药、种子等农业生产资料,也可以向农信社等金融机构质押贷款、贴现,用于创业。
第二,加快村镇银行发展步伐,活跃农村金融市场。建议出台鼓励政策,广东建设金融强省过程中要争取央行和银监会支持,力争在三五年内各市县都有村镇银行覆盖,贷款公司、互助社覆盖。做大做强农村金融市场。
第三,大力发展农业保险业,建立完善的农业保险机制。要设立农业重大自然灾害风险基金和损失风险保偿机制,保障涉农险保和农民的利益。
加大"双转移"力度并解决几个问题
加大"双转移"力度,建议要重视解决几个问题。一是解决好中小企业的融资难问题,保障中小企业正常的生产经营活动,稳定农民工就业环境,促进农民工增收。二是要大力发展村镇小企业,广东有500万农村富余劳动力,促使农村富余劳动力不离土不离乡就地就业,以降低就业成本,提高收入水平。三是要进一步强化对农民工的技能培训和创业指导,减轻就业、创业过程中的负担。农民工就业,需要劳动部门颁发的上岗证,一些工种,如电工、锅炉工,还需要安监局颁发的证照,才能上岗就业。要取得这些证照,需要参加这些部门组织的培训,培训费、证照费要近千元,加上培训期间的食宿、交通费用,负担不轻。现在我们对农民工提供免费劳动技能培训同时,建议把技能培训和上岗培训等需要取得证照培训统筹起来,要个性化安排相应课程,使农民工培训结业就能取得就业需要的证照,一结业就能上岗就业,减轻负担。在创业过程中要简化手续减免费用；在创业初期,在税费等方面要给予优惠,以鼓励更多农民自主创业。