加强返乡创业农民工群体党的建设的实践与思考(一)
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当前，如何加强返乡创业农民工群体党的建设，促进经济发展，维护社会稳定，已成为摆在各级党委、政府面前的一道严峻课题。洞口县委、县政府坚持加强返乡创业农民工群体党的建设，积极营造"以党建促创业，以创业促发展"氛围，收到了一定的效果。全县9615名返乡农民工党员全部造册登记，纳入党组织管理帮扶之中，截止目前，共成功帮扶返乡农民工创业、就业32100人，帮扶1405名返乡农民工党员回乡创办了种植、养殖、食品加工、彩印包装等各类经济实体1420多个，提供就业岗位5600余个。
一、洞口县返乡创业农民工群体的基本情况
洞口位于湖南省西南部、雪峰山东麓，区域面积2200平方公里，辖22个乡镇，565个村，总人口83万，属于典型的传统农业大县。目前，劳务输出的规模达到19.85万人，遍布全国20多个省市，大都分布在全国大中城市及沿海经济发达地区。从地域分布上看，珠三角和长三角地区居多。从行业分布上看，制造业、建筑业居多。从年龄结构上看，29岁以下占18.1%，29岁以上至40岁以下占44.4%，40岁以上的占37.5%以上。从在外务工时长上看，时间在5-10年的居多，占40.8%，时间在5年以下的占33.3%，5年以上的占25.9%。从性别比例来看，男性占58.2%，女性占41.8%。从收入比例来看，月收入在1500元以下的居多，占51.5%，月收入在3000元以上的只占7.1%。在全县外出务工人员中，拥有资产在100万元以上的有68人，其中有相当一部分人基本完成了资本的原始积累。全县年劳务输出收入达到59.4亿元，是洞口县不可忽视的重要的收入来源。受全球金融风暴的影响，自去年7月以来，全县农民工返乡人数逐月增多。返乡农民工截至今年5月底止达5.6万人，占全县农村劳动力转移输出总人数的28.3%左右。返乡的主要原因：一是由于金融风暴的影响，导致沿海地区部分企业倒闭、停产、减产、降薪、减员，全县因这一原因返乡农民工达37800人，占返乡农民工总数的67.5%。二是西北、东北等建筑行业受气候影响返乡农民工达7504人，占全县返乡农民工总数的13.4%。三是国家出台了一系列支农惠农政策，对农民工返乡具有吸引力，回乡创业兴办实体10696人，占回乡总人数19.1%。
据调查统计，返乡的5.6万农民工中，有9615名党员，占17%，其中，返乡未就业的农民工党员数985名，占党员数的10%，返乡创业农民工个体户经营者党员数为7225名，占党员数的占75%，返乡创业农民工私营企业主党员数为1405名，占党员数的15%。
二、洞口县加强返乡创业农民工群体党的建设的做法
(一)加强组织建设，健全返乡创业农民工群体党建的工作机制
1、领导重视到位。我县各级党委、各部门高度重视返乡农民工工作，把加强返乡创业农民工群体党的建设工作作为当前的一项重要任务纳入议事日程，明确工作目标、任务和措施，认真抓好落实。在全县范围内广泛开展"千名党员干部联系帮扶返乡农民工"活动，着力做好对返乡创业农民工群体的宣传教育工作，正确把握舆论导向，引导返乡创业农民工群体正确看待当前的经济形势和企业的经营困难。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，帮助返乡创业农民工解决其生产生活中面临的困难和问题。各有关部门纷纷研究制定本部门涉及返乡创业农民工管理服务的政策措施，各司其职，分工负责，形成合力，共同做好返乡创业农民工的党建工作。把加强返乡创业农民工党的建设与当前开展的学习实践科学发展观活动结合起来，突出实践特色，切实加强返乡创业农民工群体的党的建设。
2、组织建设到位。为扎实做好返乡创业农民工群体的党建工作，我县成立了县、乡（镇）、村三级工作领导小组，定期召开工作会议。组织对返乡创业农民工群体的年龄、性别、劳动技能、返乡原因、返乡时间、培训需求、求职意向以及生产生活、创业就业条件等进行调查摸底，统一登记造册，建立返乡创业农民工信息库。目前，全县共有1405名农民工党员回乡创业，创办工业企业38家。为此，洞口县采取由所在乡镇、村党组织负责人为第一责任人，并选派了政治素质好、工作能力强的党员干部担任党建工作指导员，跟踪指导各个经济实体的党的建设。
3、工作机制到位。建立健全了工作责任制，明确领导责任和工作职责。县、乡（镇）、村三级领导明确一人负责返乡创业农民工的党建工作，并采取多位领导分片包干的办法，深入基层，调查研究，检查指导返乡创业农民工的党建工作。建立了党建工作联系点制度，形成了结对共建新格局。县委县政府出台了一系列推动返乡农民工创业的扶持政策，下发了《关于全县企业实施"特别保护期"的通知》、《中共洞口县委县政府关于大力推动全民创业的实施意见》、《关于在全县开展"千名党员干部联系帮扶返乡农民工"活动的实施意见》、《关于做好返乡农民工工作的通知》等文件规定，县扶贫开发办、团县委和县农村合作银行联合出台了《关于农村贫困青年创业小额贷款的实施方案》，开展"科学发展创业之星"评选活动。确保从机构建立、队伍健全、工作措施、制度完善、经费保障、激励机制、效果监督等各个方面都建立了具体的长效机制。