美国人力资源开发与人才管理(一)

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美国是一个高度发达的资本主义国家，具有相当成熟的人才开发和人力资源管理经验。通过对美国人力资源开发的实地考察，近距离对美国人才开发的观察分析，我们对美国社会人才开发与人力资源管理的状况有了一个初步的认识。

　　1、美国地方政府雇员管理。从我们访问美国有代表性的三个郡市――伊利诺州的库克郡、芝加哥市、香泊市的情况看，美国地方政府普遍建有管理政府雇员的人力资源部，直属副市（郡）长领导。人力资源部根据政府规模的不同，设置有不同的内设机构，规模大的下设处，规模小的由部长直接领导工作人员。人力资源部一般具有以下职能：雇员的岗位设计、雇用、福利待遇、健康保障、劳资关系、信息管理系统、奖励措施、培训等。与国内政府公务员录用、使用、管理的方式不同，美国地方政府不采用统一的管理标准和管理方式，各市（郡）完全是根据自身的情况自己确定，依据法律规定和政府预算安排来运作。香泊市是一个只有不到8万人口的小城，有6个区，政府雇员700名，其人力资源部只有8个人，下不设处；芝加哥市是全美第三大城市，共有50个区，有人口280万，政府雇员有40000名（高峰有42000名），市人力资源部设立11个处，并有独立的人事听证委员会；库克郡是全美第二大郡，行政区人口500多万，分为17个区，年度预算高达30亿美元，政府雇员有27000多名，由郡人力资源部管理的雇员有15000人，郡人力资源部设7个处。（美国地方政府雇员中警察与消防人员约占50%左右，这部分雇员不归人力资源部管理。）

　　同我国政府公务员管理相比，美国的政府雇员与我国有四个明显的不同：一是与我国公务员制度相比，美国没有公务员、工勤人员和事业单位人员身份之分，凡为政府工作的人员统称为政府雇员；二是美国各地方政府对政府组织机构设置、雇员数量有决定权，人员的录用、薪金、福利等安排根据预算确定；三是美国政府雇员普遍参加工会组织（在库克郡80%的政府雇员参加了81个工会组织），美国地方政府人力资源部的一项重要工作是协调与工会的关系，人力资源部普遍建有劳资关系调节处，负责与工会打交道。四是美国地方政府人力资源部还负有解决影响雇员工作家庭因素的职责，为雇员及家属提供健康、医疗服务咨询等。