新时期高校办公室强化督办职能的思考(一)

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摘 要：督办工作是新时期高校办公室的一项重要职能，做好督办工作对推 动办公 室工作有着重要的实际意义，它能提高学校工作效率，促进校园和谐建设。因此，在加强高 校办公室督办职能的过程中，要建立良好的工作机制、注重督办工作的形式和重点、深入基 层调研、抓好督办队伍建设，以期提高督办水平和督办效能。
　　关键词：高校；办公室；督办工作
　　
　　Abstract: At present, work supervision in the offices of the colleges and univer sities is an important supervision function essential and practical in promoting the office work, which can improve the efficiency of university work and promot e the building of a harmonious campus. As a result, to improve the supervision, colleges and universities in strengthening office supervision should establish g ood working mechanism, pay attention to the form and focus of the supervision, l aunch in?depth investigations in the grass?root level and build a good supervi sion team.
　　Key words:colleges and universities; office; supervision
　　
　　高校办公室作为高校组织机构的枢纽，代表着高校的管理水平。督办职能是 高校办公室工作的重要组成部分，是保证决策指挥中心的决策付诸实施至完成任务的关键。 在充分发挥其承上启下、参谋咨询、综合协调等基本职能的基础上，应着力强化督办工作， 确保学校政令畅通，推进各项事业的可持续发展。
　　
　　一、强化高校办公室督办职能的重要意义
　　
　　现代管理科学中，督办工作是实施领导过程中的一项重要工作、一个重要环节。从系统原理 分析，它是领导行为不可或缺的环节；从反馈原理分析，它是在整个领导系统中运用反馈手 段以达到预定目标；从封闭原理分析，它处于封闭回路系统的监控环节，处于决策中心与执 行环节的中介位置，通过监督和反馈决策的执行情况直接服务于决策中心。督办工作对于保 证政令畅通有着至关重要的作用。同时，它作为一项整体功能，存在整个决策及其实施过程 始终。随着形势、条件的发展变化和领导科学化进程的不断推进，督办工作的职能作用将得 到更大的发挥。
　　当前，高等教育发展已经从依靠规模扩张的外延发展向注重质量提高的内涵发展转变，这一 阶段的特点是通过加强管理，充分发挥人才培养、科学研究、社会服务的三大功能。在此背 景下，强化办公室督办职能有着积极而现实的意义。
　　一是落实科学发展观，推进高校内涵建设的客观要求。“从领导工作来讲，作出决策和制定 政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施，真正把决策和 政策变 成群众的自觉行动。如果不落实，再好的决策和政策也是一纸毫无意义的空文”〔1〕。加强高 校内涵建设任务头绪繁多，没有强有力的督办，一些具体工作可能就难以快速推进。学校领 导层面确立整体框架后，必须通过办公室督办职能的发挥，保证整体方案得到细化，并逐步 落实到位，杜绝“从思路到思路，从会议到会议，从文件到文件，从方案到方案”的现象， 防止决策流于形式，确保内涵建设目标的实现。
　　二是和谐校园建设的需要。督办工作的成效最终要通过决策的落实程度来体现，决策是否正 确不仅影响着学校事业的发展，更影响着和谐校园的建设〔2〕。决策正确，群众的 支持度就会很高，督办也会非常顺利，会很容易见效。这就要求办公室工作人员通过督办， 深入群众之中开展广泛调研，为领导形成符合客观实际、正确的决策提供第一手资料，推进 和谐校园建设。
　　三是体现办公室价值的需要。“有为才有位”，只有为学校的事业发展做出贡献，才能体现 部门和个人的价值。督办工作作为服务学校事业发展的重要工作之一，对维护决策的严肃性 起着不可忽视的作用。在督办过程中，办公室既要对承办者解释决策的合理性和必要性，又 要敢于坚持原则一抓到底。凡是学校决定了的事情，办公室就要认真领会，及时传达，不折 不扣地加以督办落实，进而确保决策的落实到位。
　　四是提高学校工作效率的需要。管理学认为，工作效率的高低，在很大程度上取决于决 策督办的及时性。学校一旦就某个问题作出决策，除特殊情况外都要求办公室及时督办。人 们常常在工作实践中看到，有些决策是针对某种需要或者为解决特殊问题而作出的，如不及 时贯彻就失去了决策本身的意义，更谈不上效能。及时督办是提高督办职能的重要前提，有 的工作及时督办会达到事半功倍的效果，能充分发挥决策应有的作用。
　　
　　二、新时期督办工作的主要内涵
　　
　　督办主要是督促检查落实行政决策，综合协调、规范日常行政事务，保障政令畅通；检查、 督促上级指示、会议纪要、领导重要批示（决定）和重要工作的执行情况。高校办公室的督 办工作应该有其重点，否则就会陷入繁杂的具体事务中；但如果仅限于领导交办就办，不交 不办，又会使得工作陷于被动的局面。
　　结合工作实际，我们认为高校办公室督办工作主要包括：一是上级来文督办，包括党和国家 的路线、方针、政策、上级领导机关重要文件和重要会议精神的贯彻落实；二是学校的工作 规划、年度计划、重要文件、重要规章制度和决定事项的贯彻落实；三是上级机关、主管部 门的领导和学校领导的重要批示、交办事项的落实；四是校长办公会议、校领导召开的其他 专门会议决议的落实；五是经校领导批示，各下属单位的请示、报告办理情况及基层要求帮 助解决有关的问题落实；六是学校信访督办，包括经领导批示的校内外来信、来访等有关事 项的落实和催办。对为学校发展和建设提出的合理化建议以及教职工提出的实际困难、反映 强烈的问题做好督办工作，不仅有助于树立领导形象，处理好干群关系，而且也是一个学校 政治文明的体现。