论强化破产重组企业的党建工作(一)
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摘 要：从上世纪九十年代开始，全国大批国有煤炭企业由于种种原因，生产经营陷入困境，濒于破产。为挽救这些在计划经济时期，曾为国民经济建设做出巨大贡献的企业，国家出台了一系列优惠政策，并投入巨资对其进行政策性破产，通过对资产的重组，在培育具有国际竞争力企业集团的同时，帮助破产企业获得新生。在这个过程中，党建工作的成败直接关系到企业的命运。
关键字：党建工作 破产 企业 重组
平煤集团梨园矿党委坚持整顿组织，创新机制，锻炼队伍，重塑形象，软实力与硬实力相互融合，形成了党建工作与经济工作协调一致，互为保证的格局；形成了企业党建工作的新机制，推进了企业的改革与进步。平煤集团梨园矿原煤产量在加盟前不足40万吨，目前已提高到100万吨，职工年收入由7000元提高到15000元，且连年被平煤集团授予“先进党组织”、“安全生产先进单位”、“平顶山市文明单位”等荣誉称号。那么，如何做好破产重组企业的党建工作？笔者结合平煤集团梨园矿破产重组加入平煤集团三年来的工作实际，加上一些破产企业出现的情况和问题，谈谈本人的一些看法与思考。
企业破产重组前党建工作的状况和问题
平煤集团梨园矿的前身是平顶山市平煤集团梨园矿务局，属地方国有煤矿，2004年8月破产后加入平煤集团，更名为平煤集团梨园矿。到2003年底，这个矿已负债2.3亿元，拖欠职工工资、集资款8000多万元，80%职工下岗，半数职工论为困难户，很多职工不得不自谋职业，有的在矿区、或汝州市开起了修理铺、烟酒店、有的外出打工、跑推销、搞运输等，更多的农民工回到自己的“二亩三分地”里种起了庄稼，要求把户口迁回到农村去……企业的党建工作一时陷入瘫痪状态，各种矛盾和问题接踵而至，像很多将要关闭的企业一样，群众上访事件不断发生，甚至有的党员也跟着滋事生非，党建工作难上加难。本人经过调研分析，归纳起来主要存在以下几种现象和问题：
一、思想认识“淡漠”。部分领导对党建工作重视不够，措施不力，把党建工作与企业的改革发展对立起来，认为企业生存、职工吃饭等现实问题都解决不了，强调加强党的建设不现实。多数党员领导干部抱着“无可奈何花落去”的消极心态，对做好党建工作存在畏难情绪，认为“企业破产，党组织解散，人都找不到，怎么抓党建”？一些职工党员不能正确对待企业改组改制和用人制度，认为自己将来也不知道是哪家的人，能干个啥，是个党员有啥用？企业破产后，有的党员认为一夜之间由“领导阶级的一分子”变成“被抛弃的孩子”，失落感和抱怨抵触情绪较重，从而对党的信念和党组织失去信心，甚至有的要求退党。还有的党员由于生活无着落，思想包袱沉重，以致组织观念谈化，纪律松懈，不愿参加组织生活，履行义务。
二、党组织作用“瘫痪”。虽然党中央和上级党委反复要求党组织要坚定站在工作第一线，保证企业改制、关闭、破产工作的顺利进行，但由于党组织负责人本身也面临着下岗转岗、另谋生活的危机，根本无心领导企业党建工作。个别素质较高、业务较精、善于做思想政治工作的业务人员往往成为私营企业的吸纳对象而早早“远走高飞”；有的虽然仍能坚守工作岗位，但存在着畏难心态和等待观望等消极情绪，面对大量的矛盾、问题，尤其是涉及职工切身利益的一些热点、难点的问题，或不闻不问，或束手无策，从而失去职工的信任。
上述种种因素导致党组织处于瘫痪或半瘫痪状态。加上活动场所、活动经营等基本条件得不到保证，党的工作更加难以开展，“党的组织散了，党的活动停了，党的作用弱了”一时成为倒闭企业的普遍现象。
三、党员教育管理“弱化”。破产企业党员因主要精力放在重新就业、忙于生计上，流动人口日益频繁。他们有的长年外出务工，不与组织联系；有的成了个体工商户，“一心一意谋生路”。这些情况都给党员教育管理工作带来许多困难，不仅“三会一课”制度无法坚持，就是民主生活会、民主评议党员、召开党员大会推选党代表等一些重要的党内活动也开展不起来。
四、上级督导“简化”。一方面，各级组织部门由于所承担的基层组织建设工作点多、线长、面广，人数紧张，对企业党建工作基本上处于被动应付状态，很多时候只能头痛医头，脚痛医脚步当“消防队员”，无法对工作进行系统性、经常性的指导。另一方面，行政主管部门在指导企业实行破产过程中，往往只顾解决人员分流、资产变现等眼前的问题，没有同步考虑党组织的设置、关系调整及党员组织关系转调等，出现问题后才“临时抱佛脚”，显得很不得力。
破产重组企业的党建工作对策
一、提高思想认识，健全责任制度，是稳定破产企业党建工作的基础。
目前，破产企业党建工作依然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节。在重组改制、减员分流的新形势下，企业党建工作往往被忽视或感觉力不从心。这些现状的造成纵有各方面原因，但有三条应该记取：
一是国有企业破产改制和重组都受上级党委和行政部门的指导，根据一些破产企业的教训，组织企业破产重组机构、特别是企业两个一把手，组织部门、企业党组织一定要把握大局、取得共识把破产重组企业的党建工作当作首要课题来解决。企业破产、重组时，应当首先考虑并着手解决企业党组织的稳定，要通过加强党组织建设，来帮助做好企业破产重组工作。国有企业破产是深化经济体制改革的一项重要举措，必然触及很多矛盾和问题，决不单纯是一项经济工作，而是一项事关社会稳定的政治工作。这时稳定和理顺矛盾、分清难易主次解决问题成为企业的第一要务，特别是妥善处理各种突出性事件，对确保平安重组特别重要。正是这样的特别时期的特别任务，才特别需要强有力的党组织的作用来破解。
二是企业实施破产期间要始终有一个坚强的政治核心。实践证明，在企业破产期间，党组织的政治核心作用非但不能削弱，还要适应新形势、新任务的要求大力加强。很多困难企业党建工作软弱，说到底是政治核心作用弱。基层组织散了，核心力量软了。这时组织破产重组的上级部门、企业党组织应根据破产重组情况，积极解决破产企业党组织的现实问题，强身固本，找到自己的“立足点”、“支撑点”，积极沟通渠道，认真解决问题缓和矛盾冲突，让党员和职工感到有希望、有依靠、有信心。
三是要明确关闭破产重组企业党建工作的具体责任人，建立健全制度体系，保证和强化困难企业的党建工作。应当规定，任何忽视党的建设，导致企业不稳定的具体责任人，要及时查找原因，追究领导责任。应建立和落实企业党建工作的责任制、党政领导干部联系困难企业责任制，领导干部接待职工群众来访制、现场办公制、疑难矛盾主管领导破解制等等，督促有关部门认真落实好停产、关闭、破产企业的各项政策，为群众解决实实在在的问题。
四是建立有效的激励约束机制。毛泽东同志说过，我们就是为着困难去工作，去斗争的，越是困难的地方越是要去。破产企业是一个极其困难和复杂的特殊环境，也是锻炼和培养干部的地方。上级党委和组织部门一方面要派党性强、作风实、有办法的党员干部充实加强到破产重组企业党组织中去，让他们发挥才干；另一方面要关心爱护停产关闭破产企业中党组织负责人的工作，帮助他们解决实际困难和问题；建立破产企业党组织负责人档案，对于特殊时期作出突出成绩和贡献的，要进行宣传表彰，符合条件的，要纳入干部队伍建设的总体规划，通盘考虑，适当安排，提拔重用。
五是建设“四项工程”，因势利导。
1.复修工程。复是恢复，修是修养、修炼作风。就是把党的“三大法宝”发扬光大，密切联系群众，密切联系实际，修炼解决复杂问题的能力。发挥党组织和党员的骨干作用，集中精力破解影响突出的问题，牢记党在新时期的方针和任务，努力做好稳定工作。破产企业情况复杂，企业职工确实存在很多实际问题需要解决，如果工作不是以“补”为主，稍有不慎就极易引发群体性事件，不利于社会稳定。
2.“顺气”工程。要耐心细致地做好有关政策宣传和解释工作，做到以情动人，以理服人，讲清企业破产重组的目的意义，让职工“心平气顺”；讲清企业破产的方法、步骤和享受的政策，让职工“心知肚明”；讲清企业破产实施重组和职工安置办法和原则，让职工“心情开朗”，确保企业改革“风平浪静”。
3.温暖工程。维护破产企业的稳定，不能停留在说服教育和一般性号召上，要从生活、工作上关心和帮助职工群众，重点解决职工群众的实际问题。应当广泛听取职工群众的意见，妥善处理国家、企业和职工利益关系，防止伤害职工的利益；广泛开展“送温暖”、“民心工程”等活动平定民心；最大限度地落实好《城市最低生活保障条例》，尽一切可能关心特困职工，帮助他们度过生活难关。
4.帮扶工程。还应积极引导下岗职工转变择业观念，自强自立，创造再就业机会，自谋职业，自主创业，实现自身价值。帮助并鼓励他们找到自己的出路，为社会作出贡献。
二、理清思路，强化管理，是抓好破产改制企业党建工作的重要环节。
企业破产重组织期间，党组织应成立“责任机构”，按照属地管理为主的基本原则，对已与企业解除劳动关系的党员，要将其组织关系及时转到新的就业单位或居住地党组织；对转移到居住地的党员，企业党组织与其上级主管部门要积极与居住地党组织做好衔接工作，能够整体移交的尽量整体移交；对党员组织关系暂时不能转走的，要组建临时党组织，组织党员正常开展活动。对尚未与企业解除劳动关系又外出就业的职工党员。如原企业党组织健全，由原企业党组织管理：如原企业党组织无法正常管理，可征求党员的意见，开具临时组织关系由所在地党组织托管：对外出时间较长但暂时无法接转组织关系的党员，使用“流动党员活动证”，按流动党员管理办法管理。
在组织关系转移过程中，应推行市——区——街——居逐步办理的程序，防止漏登满转甚至是不转不登或转而不登的“隐形流失”现象。此时，应要求党员尽量做到本人亲自接转关系并与社区党组织负责人见面，实在无法亲自接转的可由其家属或单位党务工作者代为办理相关手续，但应将支部要求及时转告党员本人，留下联络方式，做到转移到位。
对于“移动党员”的管理和积极性的发挥，平煤集团梨园矿和其它企业都有不同尝试，归纳起来有5种形式可以借鉴。