关于筹集水利建设资金的几点思考(一)

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摘要：国民经济和社会发展对水利提出新的更高要求。水利建设需要大量的投入，如何筹措资金，保证水利建设的顺利实施，甚为关键。本文拟从江苏水利实际出发，就当前形势下如何筹措水利建设资金谈几点意见。

关键词：筹集水利建设资金

　　一、当前水利资金来源的现状分析
　　当前，各地水利建设资金主要来源有以下四个方面：政府预算内安排、各种预算外资金收入、社会集资和银行贷款。就全省的情况而言，“九五”期间水利建设投入达１８０亿元，其中：中央投资４５亿元，占２５％，省级投资６２亿元，占３５％，市、县投资７３亿元，占４０％（含各种集资款，不含农民投劳折资）。中央安排的资金以中央预算拨款为主，加上国债和少量的水利建设基金。省级资金主要是省财政预算内资金、预算外收入、地债和银行贷款。１９９１年以来，江苏已累计收取防洪保安资金近５０亿元，使用银行贷款和外资等约３０亿元。市县资金来源则主要是财政预算内、外资金和群众集资，群众集资占大头。从全省筹措资金的实际情况看，成绩固然是很大的，但笔者认为目前还存在以下问题：
　　１．资金来源层次多，结构复杂，不稳定。水利建设资金资金来源层次多，结构复杂，造成一项工程资金到位难度大。而最关键的还是这些资金来源不稳定，对政府的依赖性强，随意性大。
　　２．部分水利资金来源依据不充分，存在纠纷。水利资金的筹措大部分都有法律、法规依据，但也有一些地方政府出台的集资办法缺乏法规依据。还有一些水利资金收费办法，因法规依据不足，征收几年后被地方政府取消，影响了资金的来源。
　　３．未形成市场运作机制。目前绝大多数地方的水利基础设施建设资金来源还主要靠政府投入。很少研究利用市场和有效的机制来筹集水利建设资金。由于资金有限，造成一些好的水利规划却难以实施，甚至一些好的项目被其它行业实施，使水利行业失去了发展的机遇。
　　４．投资体系不健全，造成资金间互相挤占。因水利工程水费被用于防洪工程建设、中低产田改造等，使一些供水工程不能及时上马。有些地方小农水资金也存在挪用现象，影响农田水利工程的实施；城市防洪、水污染防治等尚没有正常的资金来源渠道。究其原因是水利行业对投资政策研究不够，尚未建立完整的投资体系。
　　５．利用贷款、国债和地债超前兴办一些公益性水利工程，还款压力大。省级目前利用商业银行贷款、世行贷款、日本协力基金会贷款、国债和地债等近３０亿元，兴办了一大批水利公益性工程，由于这些工程不产生直接经济效益，将来还款必然要占用一部分水利建设资金，从而为以后水利建设资金的筹集带来一定的难度。
　　二、筹集水利资金面临的新的形势和机遇
　　随着我国各项改革的逐步深化，法制建设的逐步完善和市场经济体制的健全，特别是我国已加入ＷＴＯ，水利建设资金的筹集又面临新的形势和机遇，既要看到有许多有利因素，也要看到困难和问题。
　　１．各级政府对水利工作比较重视。经历１９９１年发生在江淮之间和太湖流域的特大洪涝灾害及１９９８年长江流域发生的特大洪水袭击之后，人们的防洪意识普遍增强，加之近几年部分地区连续受干旱的威胁，水资源危机的观念也正逐步形成，从中央到地方对水利工作的重要性和水利建设的紧迫性有了充分的认识。在这种大的背景下，水利部门通过积极主动的工作，根据地方实际情况出台一些增加水利投入的政策相对较容易。
　　２．社会各界对水利建设的成效普遍认同。江苏水利建设效益高，投资与效益之比达到１∶１０。现在社会各界对水利工作一般比较了解和支持，对水利建设与自身利益的关系也比较清楚，只要正确引导，讲清道理，干出实绩，人民群众是愿意出钱办水利的。全省江海堤防达标建设筹集水利建设资金的实践也说明了这一点。
　　３．水利改革的深入和水利观念的转变，为健全水利投入体系创造了条件。水利正努力实现从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，从农村水利向城乡水利转变。特别是水务一体化的实施和水质、水环境问题日益为人们所重视，为全方位筹措水利资金，健全水利投入体系奠定了基础。
　　４．农村税费改革政策的出台给筹集水利资金增加了新难度。农村税费改革，是从源头上减轻农民负担的根本措施，是保障农村改革、发展和稳定的治本之策。但逐步取消统一规定的“两工”，村内举办公益事业实行一事一议，农村水利的投入机制等诸方面都发生很大变化，特别是占农村水利工程总量７０～８０％的跨村、跨乡工程投入将会受到很大影响，资金筹措的难度将进一步加大。