浅谈我国公益性文化事业信息公开的现状分析与思考(一)

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〔论文关键词]公益性文化事业　信息公开　信息不时称　文化信息化
[论文摘要]公益性文化事业本身的性质必然要求信息公开。我国文化事业的信息公开在有关条例、文化信息化建设虽然有了初步探索，但是还存在着诸多问题，主要表现在:信息平衡机制上的信息不时称;信息公开的内容不全面;公开方式比较被动，文化信息化建设不完善。解决这些问题主要从以下三方面入手:增强文化信息公开意识;继续完善文化信息化建设;建立完善的公益性文化事业信息公开机制。
一、公益性文化事业信息公开的内涵界定
公益性文化事业是指国家为了社会公益目的，由国家机关或社会兴办的面向全体公民的非营利性的文化事业组织及其场所和所开展的各项活动。就我国文化发展状况来看，公益性文化事业具体可分为以下四种:一是如新华社、人民日报、《求是》杂志、省级党报与党刊等承担党和国家喉舌功能的政治性文化事业;二是如作为国粹的京剧、昆剧等民族文化遗产的文化事业单位;三是如公共图书馆、文物馆、博物馆、纪念馆等公益性文化事业;四是如面向社会群众的文艺演出、文化展览活动等文化事业。
公益性文化事业信息公开就是政府机关、文化事业单位、部分非政府组织以及个别企业根据社会公众需要，在法律、法规允许的情况下，公开所管辖范围内的与社会成员利益相关的所有文化信息以及文化管理信息，并允许公众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等形式充分利用信息公开主体所掌握的文化信息以及文化管理信息的行为与制度。
公益性文化事业信息公开以公开为原则，不公开为例外。公开的内容主要包括两部分。一是文化管理信息，比如文化决策、财政、人事方面的信息。二是文化系统本身应该传递的服务于大众的文化信息，主要包括文化事业单位为公民提供的教育、知识、审美熏陶和休闲娱乐信息。
二、我国公益性文化事业信息公开的有益探索
1.公益性文化事业信息公开在我国有关文化条例中的体现
2004年5月31日，据国务院法制办透露，我国《政府信息公开条例》草案已完成，但是还没有一部完整的关于公益性文化事业的信息公开法案，只是在其他法律中仅有零星的法律条文。1997年颁布的《关于颁发文化事业建设费用管理办法>的通知》，第十一条规定:文化事业建设费的使用必须遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律。必须接受财政审计部门的检查和监督X2000年颁布的《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》，第八条规定:宣传文化机构要加强资金管理，接受的捐赠资金要专门用于发展宣传文化事业，不得挤占、挪用甚至私分，对出现的各种违法违纪行为，要追究责任，严肃处理;2003年颁布的《公共文化体育设施条例》，第二十七条规定:涉及大型公共文化体育设施的，上一级人民政府在批准前，应当举行听证会，听取公众意见。这些规定体现了文化事业信息公开趋势越来越明显。
2.国家五年计划凸显公共文化事业信息公开趋势
文化信息化建设“十五”规划被列入“十五”计划的重要任务。文化部信息化规划的主要目标是以先进的信息技术为手段，加强有中国特色文化的影响力和传播力，增强文化发展能力，满足人民群众对文化信息日益扩大的需要，加速我国“十五”文化事业发展规划的实施。要把文化资源数字化、文化管理网络化、文化事业信息化作为“十五”信息化规划的主体工程，使文化事业真正成为信息社会中的有机组成部分。目前已经建成的“中华文化信息网”和已经启动的中国数字图书馆工程建设，标志着当前文化信息化建设的主要成绩。

在“十一五”规划中，文化部注意解决城乡公共文化信息不对称问题，把《农村公共文化体系建设规划》列入国家专项规划目录。《农村公共文化体系建设规划》(文化部分)提出的目标是:到2010年，县县建有图书馆、文化馆(或两馆功能合一的综合性文化设施)和青少年活动中心，乡乡建有文化站，1/3的行政村建有文体活动室;乡文化站和村文体活动室藏书人均达到0.1册以上，县公共图书馆藏书人均达到0.5册以上。到2020年，与比较完善的适合社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应，形成以政府为主导、社会各方面力量共同兴办的农村文化建设新格局。
“十一五”规划中指出要加大对公益性文化事业的投人，转换机制，增强活力。由此可见，我国公益性文化事业的信息公开已经落实到政策层面，注意从大局出发，总体规划，注意从信息传播方式和信息共享主体上改进和加强。
三、我国公益性文化事业信息公开存在的问题
1.在信息平衡机制上，信息不对称现象普遍
图书馆的信息不对称，集中体现在信息公开披露制度上。概括起来，图书馆的信息不对称反映在国内图书馆与国外图书馆、图书馆与上级主管部门、图书馆与信息资源供应商、图书馆与用户、图书馆内部门之间、管理层与员工之间的信息混淆和相关政策变动等运行的多个环节和层面。
大众传媒信息不对称主要表现为两点:一是政府与媒体之间信息不对称，政府手中掌握着大量的信息，而媒体无从获知或者是无权报道。其次是不同传播渠道之间的信息不对称，传播渠道之间由于传播内容、传播技巧的悬殊，强势与弱势得以体现。
博物馆作为文物和标本的主要收藏机构、宣传教育机构和科学研究机构，负有收藏、科研和教育三大职能。但是由于博物馆工作的特殊性和专业性比较强，它往往与社会联系比较少，管理方式比较陈旧，不大注重自身的宣传，公众对它的了解非常有限，所以博物馆与公众之间的信息不对称尤为明显。
2.信息公开的内容不全面，信息失真现象普遍
一些文化部门为了自身的利益往往会只公开社会公众已知的信息，避开公众未知的信息;只公开已经办好取得实效的信息，避开未落实未办好甚至办砸了的工作信息;只公办事结果方面的信息，避开依据性的、过程性的信息;偏重于公开政府占有的社会公众信息，而很少公开反映政务工作的信。