加强收支预算管理，促进交通事业健康发展(一)

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【摘 要】加强收支预算管理是交通财务管理的一项基础性工作，也是落实科学发展观，实现交通事业又好又快发展的内在要求。近年来，交通事业快速发展，一些问题也开始显现，加强收支预算管理，提高资金使用效益是一个非常现实和迫切需要解决的问题。
　　【关键词】交通事业 财务管理 收支预算管理
　　
　　近年来，交通事业快速发展，其中一个重要标志就是建设了一批高等级公路，使公路运输制
　　约经济发展的瓶颈得到有效缓解。但是由于公路建设资金巨额投入，交通部门特别是基层交通部门收支失衡现象日趋明显，债务包袱沉重，资金短缺矛盾日益突出。加强收支预算管理，提高资金使用效益是一个非常现实和迫切需要解决的问题。
　　
　　一、交通部门收入支出预算管理的现状
　　
　　基层交通部门预算收入主要是交通规费收入。根据收入预算级次不同，交通规费收入分为省级财政收入和地方财政收入两部分。养路费、客货附加费、省管普通路通行费和运管费20%部分属于省级财政收入。业主收费公路通行费、路政、运管等部门罚没收入、公路工程定额费、公路质量监督费、80%运管费等属于地方财政收入。
　　
　　二、目前收支预算管理存在的主要问题
　　
　　1．人员超编现象严重，管理经费严重不足
　　目前，交通管理体制财权与人事权分离，财权属于上级主管部门直线管理，即“条”管理，而人事权属于地方政府管理，即“块”管理。这种条块结合的管理体制，造成了基层交通部门人员超编严重，经费开支控制不力。一些单位为了解决经费不足矛盾，甚至靠上路罚款维持，这严重损坏了交通系统形象，同时也容易滋生贪污腐败问题。大量的经费用于养人了，势必会挤占事业发展资金，不利于交通事业发展。
　　2．公路养护、大中修资金超支、挤占、挪用现象严重
　　河北省公路养路费管理和使用办法规定，用于养护工程方面的费用比例，不低于养路费总支出的80%。在实际工作中很难做到这一点，资金超支、挤占、挪用的现象时有发生。
　　3．生产经营单位未走上市场良性发展轨道，持续经营困难
　　交通部门企业化管理的自收自支事业单位较多，他们占有交通部门大量的资产，拥有交通系统人力资源、工程资源的优势。但是由于体制、观念、管理方法等原因，大都经营不善，在很多方面还不能完全适应市场竟争，生产经营比较困难。
　　4．财务管理水平和观念落后，不利于交通事业的健康发展
　　长期以来交通系统的资金在内部运行，交通系统财务管理封闭落后，注重货币、实物资金的管理，而忽视资本的管理和长期收支的平衡；注重静态管理，而忽视动态监控；注重事后核算，而忽视事前控制、事中监管和绩效评价。因此，财务工作也常常给人一种只是做做账的感觉，至多是按照计划编制预算拨付一下资金，没有起到财务监督的作用。
　　5、缺乏预算管理观念，不适应财政改革的要求
　　交通部门的资金管理模式长期以来受计划经济的影响，无论是资金的收缴和使用、拨付都体现着很强的计划体制的特点，计划部门负责资金分配，资金的使用只需计划部门审批就可以付诸实施，具有较多的自主性和灵活性。以公共财政政策为导向的财政预算管理改革，将交通部门资金纳入财政预算管理体系，收入支出需要编制部门预算，经过人大审议批复后执行，具有较强的刚性，资金支付要实行政府采购和国库集中支付，想花钱关口多了，不方便了，因此感到不适应，甚至个别单位对财政改革有抵触心理。