谈企业内部审计的发展(一)

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一、加强企业内部审计的制度建设

市场经济是法制经济，它要求任何社会行为必须在法律的轨道上有序地进行。内部审计作为现代化企业管理的重要组成部分，自然也应在法律的规范内开展工作。然而，由于现行内部审计法律级次偏低，规章缺乏可操作性，因此，必须建立一套完整的、行之有效的法律规范体系，使内部审计工作逐步走向法制化、规范化的道路，使内部审计工作有法可依，减少工作中的随意性、主观性，提高审计工作的质量。

L、由政府着手研究制订内部审计法规。这是加强内审法律、法规建设的最高目标。以色列在1992年通过了世界上第一部内部审计法，为世界各国制订内部审计法提供了参考依据。在我国颁布实施内部审计法还需要一个过程，属于法规建设中的一个长远目标。

2．内部审计师协会组织拟定内部审计职业规范，内部审计职业规范应包括内部审计职业道德守则和内部审计准则。

3、由企业根据国家和协会关于内部审计的统一规范，结合本企业的具体情况建立健全本企业内部审计的各项规章制度。

（1）制订本企业内部审计办法，作为本企业内部审计工作的“纲领性”文件，并应明确如下内容：企业内部审计的目的、意义。依据和任务，审计机构（人员）组成的基本要求，审计机构及人员职责和权力，企业内部审计工作的程序和方法等。为保证内部审计办法的权威性，在制订时应按照本企业制订重要规章制度的程序和方法进行，将其视为企业管理中的一项重要规章制度。

（2）制订企业内部审计机构和人员的考核标准和办法。企业内部审计机构及人员同企业其它管理机构及人员一样，都要接受企业对本部门的业绩考核，根据考核情况实施奖惩。这样有利于企业的内部审计人员的工作能力和水平的提高。

（3）制定企业内部审计工作的实施细则。由于现代内部审计涉及面很广，综合性强，为保证内部审计工作质量应抓住内部审计工作的重点项目和重点内容，结合本企业实际情况制定相应的实施细则，以作为本企业内部审计办法的补充和细化。内容包括：第一，企业内部审计计划、报告编制的暂行规定；第二，企业内部审计报告编制要点的暂行规定；第三，企业内部审计报告征询意见的暂行规定；第四，对投资项目（单位）可行性报告和经营状况评估审计的暂行规定；第五，企业内部审计档案材料管理的暂行规定。

二、建立适合我国国情的内部审计管理体制

根据企业内部管理体制改革的思路，内部审计工作应由单位和部门的领导负责，其管理指导工作由内部审计协会统一负责，因此要进一步加快内部审订

协会的组织建设，使中国内部审计协会同各行业的内部审计协会、地方各级内部审计协会之间保持相应的联系，并结合我国实际，积极探索既能适应政府对内部审计管理的要求，又能满足部门、单位管理要求的内部审计管理模式。具体做法如下：

l、实现管理的非政府化。政府从委派国家审计机关直接指导和监督企业内部审计，转变为通过制定法律法规引导企业内部审计的发展，从而在企业内部审计工作中减少政府的行政管制，增强政府的法制。

2．内部审计协会作为内部审计的专业团体和公认的领导者，应积极制定内部审计实务标准，传授内审知识，提供教育和培训服务，组织内部审计师考试及审批等，通过这类行业协会使内审从过去由国家审计管理走向行业内部的自立和自管。