德州市引黄灌区水价存在的问题及改革探讨(一)

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摘要：山东省德州市地处鲁西北平原，辖11县市区，125个乡镇，耕地面积5．65万hm2，农业在全市经济中占重要地位。德州市当地水资源严重匮乏，自20世纪70年代以来，德州市大力发展引黄供水，先后建成了潘庄引黄灌区和李家岸引黄灌区，有效地促进了农业经济的发展，粮棉产量大幅度提高。为改善城市和华能德州电厂供水条件，90年代又投资近3亿元建成了德州市丁东水库及城市供水管线。

关键词：水价引黄灌区改革山东德州

　1供水价格现状及影响
　　由于受传统水利和区域经济水平的影响，德州市引黄供水价格一直在低价位运行，远远达不到实际供水成本，更谈不到政策规定的供水价格，造成工程管理单位连年亏损，在一定程度上制约了德州市水利供水工程的良性发展。
　　1．1农业水价现状
　　德州市现行农业水价是1996年调整后执行的，即混水3．6分／m3(引黄干渠内引水)，清水4．5分／m3(干渠以下引水)。由于近几年部分成本费用增加，实际成本已远大于供水价格。经测算，现农业供水成本为：混水0．18元／m3，清水0．19元／m3。由于水价明显偏低，导致农民对投资节水设备的积极性不高，节水意识不强，目前，许多地方仍使用大水漫灌的传统浇灌方式，特别是用水条件较好的上游地区更是如此。经权威机构评审，目前，渠系水利用系数只有64％，灌溉水利用系数为48％，浪费和损失水量占了很大比重。另外，低价供水导致上游地区无节制使用引黄干渠水源，下游地区又因缺水而告急，水资源分配极不平衡。
　　1．2工业水价现状
　　德州市引黄区工业用水主要是华能德州电厂冷却耗用水，黄河水通过潘庄引黄总干渠，经三级沉沙后入马颊河，输水距离150多km。现行水价是1996年经山东省物价局批准执行的0．42元／m3。根据近几年的成本变化，经计算，实际成本为0．60元／m3，加法定盈余，供水价格超过0．80元／m3(不含税金)，相当现行水价的两倍。电厂用水与德州市其他工业用水相比，供水价格也明显偏低，目前，德州市其他工业主要用城市自来水，按现行供水价格加城市排污费2．25元／m3；其次是取地下水，按现行德州市城市水资源费征收标准加城市排污费0．65元／m3，均高于供电厂引黄水价。当前多数电力企业的生产效益比较好，用水价格低于其他工业显然不合理。
　　1．3城市源水价格现状
　　德州市供城市用水水源，一是取地下水，二是引用黄河水，黄河水占城市总用水量的71．6％，日供水在7～8万m3左右。德州市供城市引黄水分为两种供水方式，一是直接引水入自来水厂调蓄水库(引水条件与供电厂水基本相同)，二是由德州市丁东水库通过地下管道供水。现行水价是1998年经德州市物价局批准执行的，两种供水方式采用综合水价收费，统一按0．19元／m3。经计算，目前实际供水成本远大于现行水价：(1)由丁东水库通过地下管道供水实际成本为1．12元／m3，加法定盈余，供水价格1．36元／m3；(2)直接引黄河水入城市自来水厂调蓄水库，供水成本为0．53元／m3，加法定盈余后，供水价格为0．72元／m3。根据近几年引水统计，丁东水库供水量占供水总量的40％左右，直接引黄河水入城市自来水厂调蓄水库占总量的60％左右，平均供水价格应在0．90元／m3以上。当前，因黄河限流和过水河道污染，地下水超采且含氟超标，不适宜饮用，今后城市水源将主要依靠丁东水库供水。
　　2　　供水价格偏低的成因
　　2．1供水成本增加
　　近几年来，由于德州市供水成本变化，实际成本已远大于现行水价，其主要因素有以下几个方面。
　　2．1．2黄河渠首水费大幅度上调
　　自1996年以来，黄河渠首水费经两次调整，供农业用水已由当时的平均4．2厘／m3，上升到现在的平均1．1分／m3，增幅1．6倍，仅此一项，德州市每年将多支付黄河渠首水费800多万元。
　　2．1．2灌区沉沙区占地赔偿和移民搬迁投入增加
　　由于灌区沉沙区沉沙条件越来越困难，农村经济也在不断增长，为了不影响当地群众的生产生活，稳定群众情绪，在占地赔偿和迁村移民投入上分别比1996年前增长了37％和62％。
　　2．1．3灌区改造工程投入增加
　　由于德州市两灌区运行已达30年，工程老化严重，1998年以来，开始实施灌区改造工程，目前已累计投入资金4000多万元。
　　2．1．4工资福利及各项社会保障费用增幅较大
　　近五年来，德州市人均收入增长了70％，福利和各项社会保障补贴也有较大幅度增长。
　　2．1．5财务费用增加
　　水管单位因多年来亏本运行，加之工程老化，势必贷款进行维修改造，负债越来越大，从而造成财务费用增加。
　　2．2区域经济相对落后，社会承受能力影响水价调整
　　德州市是以农业经济为主的城市，在全省内尚属经济落后地区。据调查，目前全省水价较高的多为经济强劲城市，德州市虽属水资源严重匮乏城市，而且引水成本又相对较高，但在价格调整时，仍过多地考虑了企业和居民的承受能力，而忽略了工程管理单位的承受能力。长期下去，不但水利工程得不到有效维护，势必影响当地引黄供水能力。
　　2．3水费性质不明确，价格形成机制没有落到实处
　　早在1992年山东省物价局颁布的《山东省及省有关部门管理价格的重工商品和交通运输目录》已明确将水利工程供水价格列入山东省重工商品价格管理目录，从价格管理职能上确定了水利工程供水属于商品。1997年国务院颁布的《水利产业政策》，也规定了水利工程水费作为供水价格管理。但由于多年来社会普遍存在的公益水利观念，人们对供水商品意识还比较薄弱。在供水价格管理和收费领域仍存在一些模糊认识，特别是农业水费，目前德州市仍作为一种农民负担认定，因此，在价格调整问题上，一直视为增加农民负担，而得不到及时解决。