开弓没有回头箭——谈确保养老金发放(一)

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时间的轻舟，带我们荡进了新的一年。回首1998，无论中华民族还是劳动保障战线，都不愧是惊心动魄的一年，成就辉煌的一年。建立统一的社会保障机构，基本实现“两个确保”，普遍建立省级调剂金，行业统筹移交地方管理……一项项改革措施都正在逐步变成现实。这些，既为下步工作奠定了有利的基础，也使我们面对一个很高的起点。进一步做好养老保险工作，特别是把确保养老金发放坚持下去，任务异常艰巨，需要大家同心同德，做出更大努力，无愧于历史地迈人二十一世纪。

　　我们当前面临的形势是，一方面基金收缴一路走低，全国平均收缴率1997年为90％，1998年上半年降至82．7％，第三季度已滑到77％，同时还有参保人数减少的因素。另一方面养老金支出不断扬升，全国总计1997年为944．9亿元，1998年上半年已支出491亿元，下半年加上行业移交的因素数字还会更大。基金收不抵支，又要确保发放，一些地区不得不动用积累基金，截止到1998年9月底，已有25个省区市用掉39亿多元。在没有实现全国统筹的情况下，有些省市已多次预警，甚至面临支付危机。为度过难关，把确保发放的旗帜高举下去，劳动保障部已提出了收缴、发放两手抓，两手都要硬的要求。同时，积极推进扩大养老保险的覆盖面，加大清理追缴企业欠费的力度，坚决收回挤占挪用资金等措施，对增加养老保险基金存量，提高支付能力，必将起到促进作用。但是，还有许多问题需要研究，笔者认为，主要有以下几点：

　　一、转变“慷慨”观念，遵循内在规律

　　我国职工的养老保险工作，一直是与退休工作相伴而行的，国发〔1978〕104号文件下发后，以至被退休所取代。从一定意义上说，养老保险的直接服务对象是退休人员，确实与退休密切相关。但实际上，两者是有很大区别的。养老保险制度以保障老年人基本生活为主要目的，基金收缴、管理、支付的责任和义务是统一的，要确保养老金发放，就必须遵循以支定收、部分积累的原则，考虑量入为出的问题；而原来意义上的退休制度，责任和义务是有一定间隙的，直到目前为止，机关事业单位总体上仍然是这样，即出政策的和出钱的不是同一个主体，由于考虑问题的角度不一样，在一些问题上不可避免地有不同的主张。退休主管部门为退休人员争待遇（这并不错）是重要的工作内容之一，因此有时表现的就比较慷慨。

　　应该承认，由经济欠发达的国情和低工资政策所决定，我国在职职工和退休人员的收入总体上都不算高，随着经济发展适当提高待遇水平理所应当。但是，在市场经济体制下的养老保险制度，是一种有序的、体现社会调剂功能的二次分配制度，基本养老金的标准确定。支付办法、调节机制，都应有统一规定的运作办法，不能带有任何随意性。如果仍然沿用老办法，例如在制订年度工作规划时，提出办实事、办好事的口号，就很值得推敲。因为我们按照政策规定进行收缴和发放，实现参保——回报的有序循环，确保退休人员按时足额领到养老金，本身就是实事、好事。在此基础上再出台措施，则属于“锦上添花”了。如果本省条件确实具备，我们也应乐观其成；但本已囊中羞涩的，就需要慎重了。只有量力而行，才能避免被动。

　　基于这样的分析，养老保险工作应该定位在保障退休人员基本生活上，不能再受“慷慨型”思维方式的影响，需严格按自身的内在规律办事，步入规范化、制度化的轨道。