日本反垄断法本土化过程对我国的启示(一)

详细内容

【摘要】
本文简要介绍了日本反垄断法移植过程中重要的几个演变过程，从中分析日本反垄断法本土化的内在动因和外部条件以及最终移植成功所形成的一些特殊制度。从中得出对我国反垄断立法的一系列可借鉴的经验。

【关键词】日本反垄断法；本土化；启示

日本，这个在小岛上求生存的国家，长期以来就是以其坚韧不拔的意志和积极上进、努力奋斗的精神作为突出特征的鲜明的民族特性与社会文化著称于世。经过短短的40年就从一个百废待兴的战败国发展成为一个令世界惊叹的经济强国。在这个惊人的发展过程中日本反垄断法的发展备受关注，这其中经历的过程值得我们研究。 　

　　一、日本反垄断法演进概况 　

　　（一）反垄断法的产生与实践初期阶段 　

　　二战日本战败后，美国为了削弱日本的经济实力，以经济民主化为宗旨，采取了解散财阀、排除经济力量过度集中和取消私人统治集团等措施，通过制定法律的方式严厉打击垄断，于1947年以美国的谢尔曼法、克莱顿法和联邦贸易委员会法为蓝本制定了《关于禁止私人垄断及确保公正交易的法律》（以下简称《禁止垄断法》）和《经济力量过度集中排除法》，还成立了公正交易委员会（FAIR TRA-DE MISSION，简称FTC）作为执行机关。由此，日本开始了其反垄断立法的历史进程。 　

　　由于最初的立法，并未实际考虑日本国内状况，法律颁布之后与当时国内的经济情况不相适应，一时激起了许多社会矛盾。但随着战后亚洲形势的急剧变化，美国开始转变其占领政策，停止了原先采取的除解散财阀和大垄断企业的行动。1949年日本反垄断法经历了一次修正，允许公司持有无竞争关系的公司的股份和债券；同时，不在同一竞争行业的公司间的董事兼任也获准许。企业合并、转让由事先审批制度改为事先通报制度。 　

　　（二）反垄断法实践的低迷阶段 　

　　随着冷战的不断升级恶化，美国迫切要求日本增强其经济实力。于是美国于1951年8月，结束了对日本的占领。日本国内企业界也要求修改反垄断法，放松反垄断管制。1953年2月，公正交易委员会起草了反垄断法修改草案，其中包括一系列放宽对限制竞争行为的约束的内容。最终该草案在国会被通过。这意味着反垄断法在实质上对垄断做出了让步。 　

　　同时，在这一时期，公正交易委员会的执法也相当调，许多工业部门制定法规豁免本部门适用反垄断法，至都不与公正交易委员会进行协商。这些做法为卡特和大垄断企业的建立大开方便之门。与此同时，政府以政指导也促成了大量的卡特尔。 　

　　（三）反垄断法实践的上升阶段 　

　　20世纪６０年代后期为缓解由限制竞争行为管制松带来的各种社会矛盾，以及由“石油危机”带来的物价涨的局面，1977年对《禁止垄断法》进行了大幅度的修改对垄断做出严格限制。 　

　　这一时期的实践使反垄断法在整个经济法制中开呈现出其重要性。这一阶段是更加注重以市场本身状作为调整竞争政策，制定法律的依据。这对于日本在动的世界经济局势中仍旧可以奇迹般的恢复经济，保持经持续增长起到了重要作用。 　

　　（四）反垄断法实践的日趋活跃阶段 　

　　进入八十年代以后，放松政府管制和加强反垄断法执行逐渐成为日本政府所奉行的一项基本政策。一方面随着国际经济逐渐呈现出一体化的趋势，日本国内逐渐识到一个开放和公平竞争的市场环境的重要性。另一面，由于日本的工业国际竞争力急剧增强，与欧美各国生了贸易摩擦，尤其是日美国际收支失衡越来越严重。了解决两国之间严重的经济磨擦问题，日美两国于19年开始进行了结构性障碍立法提案权谈判（SII）。 　

　　最终，在SII谈判的最后协议中，作为协议的主要分，日本方面承诺采取措施加强反垄断法的执行、加强垄断法的应用和解释工作、废除部分的反垄断法豁免条款这一次的谈判对于日本反垄断法的执行的影响是巨大的相应在法律修改上也可谓大刀阔斧，例如，反垄断法豁条款的减少，持股公司管制的放松，国际性合同批准制的废除，转售价格维持豁免的减少，兼并方面的反垄断2007.06修订。 　

　　二、日本反垄断法本土化的表现