天津市适龄人口变动及对其中小学校布局的影响分析(一)

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摘要：教育以人为对象，人口的变动，包括人口规模、人口年龄结构、人口分布等都将对学校数量及分布产生影响。在对天津市适龄人口变动情况，目前中小学教育状况，包括中小学校数、在校学生数、校舍面积数等分析的基础上，提出针对天津市适龄人口变动情况进行中小学校合理布局的建议。
　　关键词：适龄人口变动；中小学校布局；天津
　　
　　从1953年第一次人口普查到2000年第五次人口普查，全国包括天津市人口年龄结构经历了由年轻型到成年型、再到老年型的转变。根据《天津统计年鉴2007》，2006年天津市常住人口中0～14岁的人口有135.55万，占总人口的12.61%；15～64岁的人口有835.81万，占总人口的77.75%；65岁及以上的人口有103.64万，占总人口的9.64%。与第五次全国人口普查相比，0～14岁人口的比重下降了4.14个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.31个百分点。
　　教育以人为对象，人口的变动，包括人口规模、人口年龄结构、人口分布等都将对学校数量及分布产生影响。特别是对于中小学教育而言，中小学校很多程度上属于地区性服务设施，其布局必须与人口的地区分布相适应，并随人口规模和人口年龄结构变动而进行适应性改变。
　　
　　一、天津市适龄人口变化情况
　　
　　就适龄人口而言，依据天津市统计年鉴以及当前我国的学制特点，我们将适龄人口分为6 ～14 岁人口，15 ～17 岁人口；18 ～21 岁人口。通过分析2001―2006年天津市适龄人口变动情况可以看出，6～14岁人口从2001年开始逐渐减少，2006年只有2001年的69.21%，占总人口的比重也由2001年的10.48%降至2006年的6.77%，下降了3.71%。尽管天津市总人口绝对数量在不断增长，但6～14岁人口不论从绝对数量还是相对数量上都呈现减少趋势；15～17岁人口数量先升后降，在2004年规模最大，2006年比2001年减少了2.62万，占总人口比重下降了0.52%，慢于6～14岁人口的下降速度。与前两个年龄段人口数量不断减少不同，18～21岁人口总量还在增加，2006年比2001年增加了8.6万，占总人口的比重上升了0.42%。
　　学生是学校的主体，适龄人口数量决定了学校的数量和规模。随着天津市人口出生率的下降，适龄人口的变动，应当进行适当的学校布局调整，优化教育资源配置，体现以人为本的思想，提高教育投资的效益。
　　
　　二、天津市中小学教育状况及分布特点
　　
　　改革开放以来，天津市各级各类教育取得了长足的发展。“十五”期间更是成效显著，在各项指标和综合实力上都有了大幅增长，并通过实施教育质量提升工程等形成天津教育较为明显的特色。
　　1.小学教育状况。从2001―2005年，天津市小学校数在不断减少，由2001年的1 307所减少至2005年的1 062所，平均每年以61.25所递减，四年减少245所，到2005年与2001年相比减少了18.7%；小学班数也是逐年下降，由2001年的19 367减少至16 036，平均每年以832.75个班递减，四年减少3 331个班，与2001年相比减少了17.2%；在校学生数由665 495减至533 003，减少了19.9%，这与小学适龄人口数的减少是相适应的；班规模数变化不大，2001年平均每班34人，2005年平均每班33人，少于2002年颁布的《城市普通中小学校校舍建设标准》中45人的学校班额人数。
　　在小学教育分布上，天津市五区县的在校学生数和学校总数最多，市内区次之。从2001―2005年天津市各地区小学在校学生数和学校总数都在逐年减少。学校总数方面，市内区在减少幅度上无论绝对数还是相对数都是最大的，学校总数减少119所，与2001年相比减少了35.7%；五区县在学校总数上减少93所，绝对量上次之；相对量上五区县与滨海区均减少14%；在校学生数方面，绝对数上五区县学生数量减少幅度最大，减少74 301人，相对数上，市内区与五区县减少幅度相近，分别为24.3%和24.7%。
　　在学校总数与在校学生数减少的同时，在学校建筑面积和生均建筑面积上各地区均有不同程度改善，总体上学校建筑面积增长5.1%，生均建筑面积增长3.1%。滨海区生均建筑面积增加幅度最大，生均增长2.25平方米，由2001年的第三位增至2005年的第一位。随着在校学生数的减少，校舍趋于富裕。
　　2.普通中学教育状况。2001―2005年初中的学校数和在校学生数逐年减少，高中学校数与在校学生数逐年在增加。初中学校数减少83所，16.9%，在校学生数减少91 828人，20.4%；高中学校数增加15所，6.9%，在校学生数增加53.5%。从中学总体来看，学校数和在校学生数都有所减少。
　　从中学分布来看，2001―2005年初中学校数最多的均为五区县，高中学校数最多的均为市内区；总体上初中学校数在逐年减少，其中减少幅度最大的是市内区，2005年比2001年减少了71所；高中学校数总体上有所增加，增加幅度不大。
　　从各地区中学在校学生规模分析，初中在校学生规模最大的为五区县，高中则为市内区；初中在校学生规模总体上逐年减少，2005年与2001年相比市内区减少幅度最大，减少了33.5%，滨海区减少幅度最小；高中在校学生规模总体上逐年增加，2005年与2001年相比各地区在校学生数均有显著提高，市内区、滨海区、新四区、五区县、天津铁厂分别增长317%、31.5%、30.3%、41.4%、22.1%，其中五区县增长幅度最大。
　　2001―2005年学校建筑面积最大的均为市内区，生均建筑面积2001、2002、2005年最大为滨海区，其余年份为新四区。2005年与2001年相比各地普通中学学校建筑面积和生均建筑面积具有明显改善，总体上学校建筑面积增加1 332 040平方米，增长了32.6%，生均建筑面积增加了2.50平方米，增长了36.2%。其中学校建筑面积增长幅度最大的是五区县，增加了474 173平方米，34.7%，市内区次之；生均建筑面积增长幅度较大的为市内区和新四区，分别为42.1%和41.3%，其余各地也都有明显改善。