谈贫困山区、老少边穷地区的农电体制改革
详细内容
(一)
在农电体制改革中实施以代管、上划为标志的改制，脱离贫困山区、老少边穷地区的实际。
我国中小水电资源丰富，可开发量1.55亿千瓦(其中5万千瓦及以下的小水电可开发量8700万千瓦)，大部分分布在我国的贫困山区和老少边穷地区。高度重视并认真解决好这些地区以增加农民收入为中心的“三农” 问题 ，离不开发挥当地中小水电资源丰富的优势，大力开发 农村 水电，建设有 中国 特色的水电农村电气化，同 经济 建设、江河治理、生态保护、扶贫开发紧密结合，为促进农村经济 社会 全面 发展 ，逐步解决“三农”问题提供支撑和保障。但是，自1998年下半年以来在农电体制改革中实施以代管、上划为标志的改制，脱离贫困山区、老少边穷地区的实际，挫伤地方、群众开发农村水电的积极性， 影响 农村水电 企业 的生存发展，影响地方财税收入，影响农民减负增收，影响农村经济社会可持续发展，已造成不良后果，各地群众反应强烈。
国家审计署关于农村电力体制改革审计调查情况的通报(审投发[2002]37号)建议：“国家经贸委、水利部和国家电力公司应加强对小水电地区改制工作的调查 研究 ，这些地方的改制政策与其他地方应有所区别，要因地制宜，分类指导。对当地乡镇政府和农民不愿意参加改制的，应慎重对待，切实维护农民的利益。”《中国电力企业管理》2002年3期《对“两改”中难点问题的再认识》一文说道：“在一个县电力企业中，尤其是在非省电力公司独资的县电力企业中，没有必要强调必须实行厂网分离。”“一般县电力企业拥有的发电厂大都为小水电，其发电成本都低于向大电网购电价格。对于独立经营的县电力企业而言，小水电因发电成本低，能很好地改善县电力企业的经营状况。”《中国电业》2002年 3期《农村集体电力资产入股探讨》一文说道：“随着集体电力资产无偿移交上划，当地政府和村委会不再承担农电安全管理责任，不利于农电安全管理。”“不再承担农电资产管理责任，农电面广、分散，窃电现象可能增多，供用电民事纠纷也时有发生，当地政府和村委会不一定积极帮助处理，光靠乡供电营业所电工来处理，鞭长莫及，难以胜任。”虽然两文侧重于从国电角度行文讲利弊，但所说的都是事实，提出的小水电供电地区电力体制改革当前应否厂网分离，乡镇电管站改革应否将农村集体电力资产无偿移交上划，却是事关“三农”和农村经济社会发展以及包括农村水电在内的整个电力改革发展，既涉及经济政策又涉及社会政策的大问题。
(二)
代管、上划使农村水电事业受到打击。
农网改造资金实行“一省一贷”的地方，普遍的作法是：“先改制后改造”，强调代管、上划是农网改造的前提，不让代管、上划地方小电网就不安排农网改造资金。逼迫贫困山区、老少边穷地区许多县发供一体的农村水电企业实行“厂、网分离”，电网被收走，留下小水电有水难以发电，发电难以自用，上网难以自主，面临生存危机。原来自发自供自用，现在限时限量限价上网，“三自”变“三限”；原来直接廉价送电服务用户，现在低价上网被转手加价送电卖给用户，“廉价”变“高价”；原来自发为主外购为辅，企业盈利，社会贡献率高，现在限自发增外购，发电收入大量减少，购电费用大量增加，企业出现亏损，影响县域经济发展，增加地方财政负担，“贡献”变“包袱”，严重挫伤了开发农村水电的积极性。
新疆和田地区有21处小水电因县电网上划而被迫不发电、少发电，年损失电量1000多万千瓦时，年经济损失200多万元。伊犁东四县人民水电站装机1.3万千瓦，2001年投产后，由于地方小电网被收走，失去供区市场，工程效益无法发挥，一直处于亏损运行。江西吉水县改制后，失去自发自供自主权，年自发电量由5500万千瓦时下降为2800万千瓦时，下降49.1%，减少发电收入450万元，外购大电网电量由1500万千瓦时提高为3000万千瓦时，提高50%，增加购电支出620万元，一进一出地方损失上千万元。贵州铜仁地区小电网被代管后，地方自发自用的3.3亿千瓦时电量，变成0．1元/千瓦时上网，被转手0.31元/千瓦时售出，地方一年价差损失6000余万元。甘肃甘南州农村水电及高能耗企业年上缴税金4000余万元，占全州财政收入30%，地方小电网被上划后，小网廉价电变成大网高价电，矿冶产业生产成本急剧上升，经济效益普遍下滑，有的保本无利，有的亏损停产，影响全州财政收入和经济发展。福建连江县委负责同志算过一笔账，县电网被上划后，由“自己供电”变成“上网卖电”，地方一年将蒙受3000-4000万元的直接经济损失；另外失去供电手段后，将使新投产和即将投产的两处电站共1.3亿千瓦时电量成为受阻电量，造成新的损失，极大降低还贷和投入能力，影响偿还到期建设债券本息，影响增加投入完成电站扫尾工程和福州市第二水源建设，将带来严重后果。
实施代管、上划，实行“厂、网分离”、“电、水分开”，挫伤了地方、水利、集体、农民积极性，大家再也不想办电。新疆阿克苏地区3处总装机6.2万千瓦的水电站停建下马；几千千瓦、上万千瓦装机的和田地区于田县拉依卡水电站，阿勒泰地区富蕴县峡口水电站，博尔塔拉州博乐市乌尔托可赛水电站等，也纷纷下马；“三河（伊犁河、额尔齐斯河、塔里木河）一区（农田灌溉区）”小流域治理开发几十万千瓦小水电的规划前期工作，各地也相继搁下。贵州省由于受代管、上划的影响，10年新增农村水电装机计划没有完成，欠账25万千瓦；铜仁地区80年代末期被代管的7个县，10余年时间，没有修建过一座农村水电站。
(三)
代管、上划使地方、群众资产和权益受到损害。
代管、上划、虚设股权控股农村水电企业资产，严重损害了最需政策扶持的贫困山区、老少边穷地区人民群众的合法权益。江西革命老区的一位县负责同志说：“这是建国以来一次最大的平调！”福建老区一位县负责同志说：“农村水电是贫困县的造血机器，在造血机器上怎能讲‘宁求所在不求所有’？宁肯花钱买也要买回一个不代管、上划，保留造血功能和机制！”甘肃一位民族自治县的负责同志说：“搞西部开发哪有‘水上建灶，电上烧饭’，你出本我坐享，群众出力我独家经营的道理！这咱能调动多个积极性？” 湖南怀化市委负责同志说：“我们过去靠水电起家，现在靠水电当家，将来靠水电发家，决不能挫伤地方办电管网的积极性、自主性。”贫困山区、老少边穷地区的基层干部、专业人员普遍反映，农村水电是经过地方、群众几十年自力更生、艰苦奋斗，多方集资、投工投劳，千辛万苦建设起来的，是地方、群众的心血结晶，已成为农村经济、地方经济的强大动力和支柱，在民族地区、边疆地区、贫困地区的经济社会发展中起着不可替代的作用，说上划就上划，说控股就控股，我们这些地区还要不要发展农村水电了？为什么我们这些地区人民群众的劳动成果和合法权益得不到 法律 保护？为什么把造福农民、造福国家的“民心工程”办成主要有利于一家企业的“空手道工程”？
虚设产权控股农村水电企业资产的作法，从内地到边疆基本一样、边疆更突出。不管“控股方”在当地有无自有资产、资金，均要绝对控股，控股比例占60%以上，边疆地区高达90%；地方资产、资金再多，只准占有40%以下的股份。“控股方”主要以国家安排给地方的农网改造资金作为出资。地方出资的资产，一是按规定下限定股；二是以“不良资产”名义压股；三是乡镇10千伏及以下线路设备农村集体资产、群众集资形成的资产不作价，土地使用权不作资产入股，更不计地方多年营造的供区无形资产。江西安福县供电经营性净资产3540万元定为530万元，吉水县供电净资产5000万元定为900万元，股份均不超过40%。新疆阿克苏地区大小电网改制后的股份制企业注册资本为8084.54万元，“控股方”以国家安排给地方用于解决无电县、乡用电的资金2218.18万元和用于农网改造的资本金5131.4万元作为自己的出资，占90％的股份，阿克苏地区以农村水电企业净资产2亿元中不到4%的734.96万元作为出资，占10%的股份，其余按公积金处理。“控股股改”中，喀什地区的叶河电力公司净资产4000万元，被当作2000万元作为出资，占5.5％的股份。和田地区9亿元小水电资产，3亿元是农民投工投劳形成的，被无偿上划。哈密市农电总站与农村集体经济组织、12个乡镇农民共同出资建成的农村电网和价值4331.4万元的净资产，被无偿转移。四川武胜县电力公司，经营性总资产1.1亿元、净资产4000万元，另有农网改造资金4500万元、电气化资金160多万元以及在重庆、绵阳等地的房地产价值4000万元未计，被大网“三产”企业600万元全部收购。贫困山区、老少边穷地区不少被堵死出路的农村水电站被“控股方”下属多经公司超低价收购作为“福利电站”。
代管、上划、虚设股权控股农村水电企业资产，一是地方6成以上甚至9成的供电盈利被平调、转移，有的流失；二是国家规定对小水电企业实行6%增值税率的优惠政策得不到执行，造成增值税的增加和增值税所得税递解的变动，相应减少地方财税收入，使本来属于贫困地区贫穷财政的收益被拿走；三是供用电方式的改变和上网下网的高额价差，不仅使地方发电收益大量减少，而且使地方购电支付大量流出，使最需政策扶持的贫困山区、老少边穷地区人民群众蒙受更大的损失。