城乡公共产品供给差异个案研究(一)

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摘要：本文以北京为个案，从城乡社会保障、城乡基础设施建设、城乡教育等方面考察了其城乡公共产品供给差异的现状及存在的主要原因。解决北京公共产品城乡供给差异问题需要从以下几方面入手：坚持政府有进有退原则，调动市场参与公共产品供给的积极性；加大财政对农村的倾斜力度，完善农村公共产品供给政策；完善供给决策机制，提高公共产品的供给效率。
　　关键词：公共产品；供给差异；统筹城乡发展
　　
　　一、北京市城乡公共产品供给差异现状
　　
　　北京城乡公共产品供给差异主要表现在以下几个方面：
　　(一)在城乡社会保障方面
　　北京城乡社会保障供给的差异主要表现在养老保险方面。到2007年城镇参加基本养老保险的人数达671.7万人，覆盖率达48.7％。在农村，到2007年，参加基本养老保险的人数为49.1万人，覆盖率仅为19.4％，见表1。
　　北京城镇社会保障体系比较完善，包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。到2007年，北京城镇参加失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别为535万人、609万人和290万人，分别占城镇人口的39％、44.1％和21.1％。这些城镇市民享有的社会保险与农民是无缘的，而且以养老保险制度、新型农村合作医疗制度和最低生活保障制度为主要内容的农村社会保障体系已不能满足当前农村的需求，进城务工农民、失地农民社会保障等问题亟待解决。
　　(二)在城乡基础设施建设方面
　　1991～1995年，北京城镇基础设施的投资规模比整个80年代还大。2006年，北京基础设施投资额高达935.3亿元，比1981至1995年的总和还多，从1981年到2006年，北京基础设施共计投资5230.8亿元，每年相当于同期财政支出的一半以上。北京农村财政支农支出并没有随财政支出的增长而增长，在财政支出中的占比一直稳定在3％～4％之间，且总体规模有限，从1981年到2006年共计投资仅有263.49亿元，见表2。由于财政对农业支出规模的限制，北京农村基础设施建设投资相对于城镇的投资规模没有明显的提高。
　　(三)在城乡教育方面
　　国家统计局北京调查总队的调查数据显示，从1996年-2006年，北京地方财政支出6121.66亿元。其中，教育投资为759.41亿元，虽然教育投资基本保持了与财政支出大体相当的增长比例，但教育投资在财政支出中所占比却呈下降趋势，由1996年的15.8％下降到2006年的12.41％。教育的投入除偏向城市高等教育外，城乡基础教育投入差异明显。从公共教育支出结构看，通过义务教育财政投入的变异系数，可衡量北京城乡之间的义务教育财政均衡状况。部分年份的基础教育经费变异系数情况见表3。
　　从上表可看出，农村义务教育无论预算内事业费还是预算内公用经费保障的变异系数较之城镇都较大，说明北京城乡教育投入配置失衡，在城乡教育投资上差异明显。