排水改革与产业组织政策初探(一)

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摘要：2000年底，本市实施了城市排水体制改革，目的在于引入竞争机制，建立“排水市场”，以适应加入WTO后的形势。与此相适应，排水体制、机制应作进一步改革和完善，作为一个配套政策，或者说作为下一步改革和进一步完善排水市场的主要措施，有必要确立排水产业政策，其中，尽快建立并明确产业组织政策似乎更为突出。

关键词：排水改革产业组织政策

一、排水改革与排水市场
　　2000年底本市实施了城市排水体制深化改革，将原来集投资、建设、运营、管理等功能为一体的排水公司，重组为三种类型的排水企业：?
　　受国有资产公司委托，拥有排水资产管理权，具有排水收费等职能的排水公司；?
　　受排水公司委托，负责实施排水运营的三个区域性运营公司；?
　　负责工程建设的专业建设公司。?
　　由于工程建设公司将主要依据城市基础设施建设的改革模式运作，因此，这次改革主要体现在日常运营模式的改变。即：排水公司是拥有资产的“业主”，它将设施的运营委托给三个区域运营公司承担；三个运营公司作为“物业管理”性质的企业，受业主委托，对业主负责，实施日常的运营管理。这样的一个体制改革，其意义在于引入“市场”的概念，初步确立了排水资产和运营的市场，主要表现在：?
　　1?建立了“业主”与“物业”两种不同类型的企业，使“市场行为”有了明确的承担者。
　　新组建的排水公司作为业主企业，它的主要精力将放在对排水价格的关注，对运营成本合理性的关注，对资产价值的关注等等，也就是它主要的立足点和出发点，是如何运作好资产，如何花更少的钱找一个更放心的物业单位来管好现有的资产，它的思维核心就是两个字：资产。作为物业性质的运营公司，它的主要精力将放在如何运营这些资产以满足业主的要求，采取哪些方法来降低成本，从而获得更大的利润，通过怎样的措施提高服务水平，打响自己的物业品牌，从而去争取更高的市场份额，它的思维核心也是两个字：服务。可见，明确了业主与物业后，使得该由产权者和该由物业管理者履行的市场行为各有其主，在体制上使得这些行为成为企业的意愿。?
　　2?市场行为的运作，使竞争机制得以凸显。?
　　竞争是市场经济的内在属性和固有规律，是推动经济进步的主要因素，是市场功能实现机制中的主体之一。以运营公司为例，它们之间为了实现利润最大化和自身的生存发展，必然存在着竞争。由于排水行业提供的是一种“公共服务”，因此，这种服务竞争首先表现在服务水准上，即：在厂商决策规律(MR=MC)的作用下，追求以低成本求得较高的服务质量，并获得收益，同时，也向各业主方表现自己的能力与水平，以争取更多的市场份额。显然在新的体制下，竞争不仅成为必然，而且将显现于市场上，并将使市场整体获益。
　　3?新体制的建立，形成和培育了排水市场。?
　　由于排水行业的特殊性，在排水运营这个市场上，“需方”即排水用户，其自主性是不大的，因此，对排水市场的理解，似乎更多地表现为对市场的另一方：“供方”的细分，即：掌握资产的业主单位与提供服务的物业单位之间。正因为城市排水是一项公用事业，因此，在某些程度上，业主也代表了受益公众的利益(这体现在它对物业单位所提出的服务要求)。就此来看，在某种意义上，排水市场也可简化为业主与物业之间的关系，反过来讲，新体制确立了业主与物业两种不同的身份后，使市场的二个基本元素：供方和需方得以明确，从而也使得从实行排水设施有偿服务、征收排水费起，就开始孕育的排水市场，终于得以诞生。?
　　由此我们可以发现：现在，在这个形成不久的市场上，有了掌握资产的业主方，它出于投融资等多方面的考虑，将会作出各种盘活存量的市场行为，使资产市场得以客观体现。同样，在一定的政策指导下，在价格、规模等因素进一步合理后，物业管理可以获得收益，从而也将引导市场产生新的运营公司，或者促使多个运营公司联合起来，更甚或是运营企业与业主企业在某些区域某个层面上的联合，以实现规模经济的效益。?
　　尽管以上这些“前景”还有待时日，但2000年的改革，确是在体制上建立起了一个排水资产和运营的市场，并且，这样的一个市场也将越来越发挥出市场机制基础性的作用，越来越体现出体制的优越性。