浅析在科学发展观指导下全面做好海河流域综合规划修编工作(一)

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论文关键词：海河流域；综合规划修编；科学发展
　　论文摘要：海河流域现有综合规划是1986年编制的，已经难以适应现今流域经济社会快速发展的要求，必须站在新的制高点上进行修编。结合流域当今特点和经济社会发展要求，阐述了规划修编的指导思想及原则，指出了规划修编工作围绕流域发展与管理应关注的主要内容。
　　海河流域是我国政治文化中心和经济发达地区，具有重要的战略地位。新中国成立以来．流域水利经过了3次全面规划和4次大规模?台理，有力地支撑了流域经济社会的发展。但近几年来，水资源短缺和水生态与环境恶化问题已经成为流域经济社会发展的主要制约因素。现有流域综合规划是1986年编制的，编制时间已久．相对滞后．难以指导和规范流域经济社会快速发展而引发的各类涉及水资源可持续利用的重大问题。为此，必须站在新的制高点上修编海河流域综合规划．使之真正成为水利全面贯彻落实科学发展观的基础，成为指导河流永续利用．维系河流健康生命，促进和保障流域经济社会全面、协调、可持续发展的基础。
　　一、充分认识修编海河流域
　　综合规划的必要性和紧迫性为实现本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标，海河流域的水利发展与改革面临着新的形势和任务，把握当前和今后一个时期流域水利所处的发展阶段，找准水利发展和改革需要着力解决的主要问题，是编制好海河流域综合规划的前提和基础。
　　1．中央治水方针和可持续发展水利对海河流域综合规划提出了新的要求
　　《海河流域综合规划》实施近20年来．在指导流域水利建设中发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展，特别是十六大以来．党中央提出了科学发展观．作出了构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略决策，现有流域综合规划已难以满足发展要求。近几年，海河流域认真贯彻中央水利方针，积极践行可持续发展水利，坚持人与自然和谐相处，维护河流健康，在防洪、水资源利用、水生态与环境修复等方面取得了一些规划成果。为保证流域综合规划的综合性、战略性、协调性，迫切需要对海河流域综合规划进行修编，以更好地指导流域水利发展。
　　2．流域经济社会发展的全新格局对流域综合规划提出了新的要求
　　海河流域东部沿海是我国环渤海经济圈的核心区域，西部是国家能源基地，平原是我国重要粮食生产基地，目前京津冀都市圈、天津滨海新区的开发开放已列入国家总体发展战略，《北京城市总体规划》和《天津城市总体规划》相继被国务院批复，天津滨海新区、曹妃甸工业区正加快建设，流域内形成了经济社会发展的新格局，迫切需要修编流域综合规划来建立与之相适应的水利发展新布局。
　　3．流域水利基本情势的变化对流域综合规划提出了新的要求
　　一是流域水文情势发生较大变化。近20年来，海河流域降水减少，下垫面发生较大变化，改变了流域降水与产汇流关系，1980--2000年水文系列较1956--1979年水文系列，降水量减少11％．地表水资源量减少41％。
　　二是南水北调工程的实施提出新的配置要求。海河流域是全国水资源最为缺乏的地区之一，多年水资源可利用总量仅为235亿m3，但流域实际供水量已高达400亿m3．开发利用率已超过100％．每年不得不超采地下水80亿m3，使用不合格污水20亿m3。南水北调工程规划全部实施后，外调长江水115亿m3,需要重新制定流域水资源配置格局，优化配置外调水、当地水，保障供水安全．是流域面临的关键问题。
　　三是流域水生态环境持续恶化。海河流域“有河皆干、有水皆污”的局面未得到有效改善．平原河道已有2000km完全干涸，与20世纪50年代相比湿地面积减少了80％：地下水过度开采已形成6万km2浅层和5．6万km2深层的地下水超采区．地面沉降严重；人海水量减少，河口生态恶化；水污染不断加剧，约72％的河道受到不同程度的污染，76％的浅层地下水水质不合格，农村生活饮用水31％的水质不合格。
　　四是现有防洪工程的能力下降，由于泥沙淤积和地面沉降，目前海河平原河道泄洪能力不足设计能力的60％，有近50％堤段不达标，蓄滞洪区有350万人缺乏安全避险设施，启用十分困难，防洪非工程措施需要完善。
　　五是流域管理亟待加强。流域立法工作相对滞后．管理体制、机制尚不完善，省际争水、跨界水污染纠纷频发，流域管理与区域管理协调难度加大。
　　以上形势和要求表明，修编海河流域综合规划是非常必要的。
　　二、按照科学发展观的要求，确定规划修编的指导思想及原则
　　目前的《海河流域综合规划》是20世纪80年代编制的．局限于当时的发展水平和发展阶段，规划主要采取以重大工程论证为主线的指导思想，规划目标是以开发、利用和治理为主，保护的内容较少，规划以工程论证为主。但是现在的流域发展水平和发展阶段已有了很大的变化．人均GDP已超过2000美元，水利基础设施建设全面加快，服务能力大幅度提升，但是水利工作面临更加严峻的现实是水资源过度开发，水环境污染严重，湖泊、湿地大量萎缩，部分河流断流严重，河流生态遭到破坏等。为此，新一轮流域综合规划修编将转变以往流域综合规划以重大工程论证为主线的指导思想．以科学发展观为统领，坚持以人为本，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标．贯彻落实中央水利工作方针和水利部可持续发展水利的治水思路，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用作为规划修编的主线。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，推进流域水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理，推动流域水利发展与改革，促进流域内经济增长方式的转变，提高水利的社会管理和公共服务水平，以水资源的可持续利用支撑和保障流域经济社会的可持续发展。