加入WTO，更应积极发展热电联产改善城市环..
详细内容
【摘要】加入WTO，是新生事物，大家都要 学习 、探讨与提高。学会我们原来 不懂的东西，以迎接新的机遇与挑战。WTO的基本原则、性质及职能；加入WTO后我国政策有 哪些变化；对我国各行业有哪些 影响 ；对电力市场与热力市场有何新需求等等。?热电联产是国家确定优先 发展 的产业。实践证明发展热电联产集中供热是节约能源、改善环 境的有效措施。 目前 有些地区和部门不认真贯彻国家产业政策，应加强法制观念，提高宣传 力度，积极发展热电联产，切实加强环境保护，适应加入WTO后的新要求。加入WTO，是新生事物，大家都要学习、探讨与提高。学会我们原来 不懂的东西，以迎接新的机遇与挑战。WTO的基本原则、性质及职能；加入WTO后我国政策有 哪些变化；对我国各行业有哪些影响；对电力市场与热力市场有何新需求等等。?热电联产是国家确定优先发展的产业。实践证明发展热电联产集中供热是节约能源、改善环 境的有效措施。目前有些地区和部门不认真贯彻国家产业政策，应加强法制观念，提高宣传 力度，积极发展热电联产，切实加强环境保护，适应加入WTO后的新要求。
WTO，对我们大家都是新生事物，形势迫使我们要加强学习，深入探讨，提高水平。要学会 我们原来不懂的东西，以迎接新的机遇与挑战。目前最大的危险是对来自各方面的挑战无动 于衷或处于盲目状况。我们要从加入世贸组织是我国第二次改革开放的战略高度来认识，通 过学习，提高我们的竞争能力与水平。
?
一、WTO的基本原则?
世界贸易组织是1995年1月1日问世的。1986年到1994年进行的乌拉圭回合，是最近最 大的一个回合，它导致了民办贸易组织的问世。关贸总协定(复关)主要解决货物贸易 问题 ， 而世界贸易组织及其协议现在的使用范围除了货物贸易外，还有服务贸易和可交换的发明创 造和设计(知识产权)。世界贸易组织总的准则是世界贸易组织的协议适用货物、服务贸易和 知识产权。这些协议主要体现了以下基本原则：?
WTO的基本原则：?
1.非歧视原则。非歧视原则是WTO的基石，由无条件最惠国待遇和国民待遇组成。“最惠国 待遇”是指在货物贸易的关税、费用等方面，一成员给予其他任一成员的优惠和好处，都须 立即无条件地给予所有成员。而“国民待遇”是指在征收国内税费和实施国内法规时，成员 对进口产品和本国(或地区)产品要一视同仁，不得歧视。?
2.市场开放原则。WTO倡导成员在权利与义务的平衡的基础上，依其自身的 经济 状况及竞争 力，通过谈判不断降低关税和非关税壁垒，逐步开放市场，实现贸易自由化。
?
3.公平贸易原则。WTO禁止成员采用倾销或补贴等不公平贸易手段扰乱正常贸易的行为，并 允许采取反倾销和反补贴的贸易补救措施，保证国际贸易在公平的基础上进行。?
4.权利与义务平衡的原则。权利与义务平衡是WTO的最大特点。WTO成员要履行WTO的义务， 如遵守WTO的基本规则，履行承诺的减让义务，确保贸易政策法规的统一性和透明度。与此 同时，WTO成员也享受一系列WTO赋予的权利。?
二、WTO的性质与职能?
世界贸易组织(WTO)是处理国家贸易规则的唯一国际机构。其中心是由世界贸易国家 谈成并签署世界贸易组织的协议。这些文件为国际商务提供了 法律 规则。WTO有三大职能： ?
1.制定和规范国际多边贸易规则。WTO制定和实施的一整套多边贸易涵盖面非常广泛，几乎 涉及到当今世界经济贸易的各个方面，从原先纯粹的货物贸易，到后来的服务贸易、与贸易 有关的知识产权、投资措施，一直延伸到新一轮多边谈判可能要讨论的一系列新议题，如： 贸易与环境、竞争政策、贸易与劳工标准以及 电子 贸易。?
2.组织多边贸易谈判。世界贸易组织的最重要职能之理作为贸易谈判的论坛。因为这些协议 是由贸易国家共同起草和签署的，经营许多辨认和争论的。WTO及其前身GATT(关贸总协定) 通过八轮回合的多边谈判，各成员大幅度削减了关税和非关税壁垒，极大地促进了国际贸易 的发展。?
3.解决成员之间贸易争端。合同和协议，包括世界贸易组织体制中费力谈成的协议，经常需 要解释。WTO的争端解决机制在保障WTO各协议有效实施以及解决成员间贸易争端方面发挥了 重要的作用，为国际贸易顺利发展创造了稳定的环境。?
三、我国加入WTO后，政策的变化?
中国 即将进入世界贸易组织(WTO)。截止到目前，中国已经与绝大多数国家签定了“ 关于中国加入WTO的协议”，特别是与美国签定了《关于中国加入WTO的协议》。预计中国将 在2000年内、最迟2001年可以正式成为WTO的成员国。
?
WTO将对中国的贸易量、贸易结构产生深远的影响。加入WTO后，将会有如下政策变化：全面 削减关税，平均税率为22.1%减至17%；取消所有出口补贴；开放农产品市场，对小麦、玉米 、稻米与棉花实施“关税比例配额制”逐渐撤销由国家控制的豆油贸易；纺织品等出口增加 ；开放零售市场；开放专业服务，开放的专业包括“法律、 会计 、医疗等，酒店业100%外资 控制，开放 旅游 业；开放影音产品市场，容许更多外语片进口，每年最少20部，较目前增加 1倍。开放汽车业，汽车关税税率由现时的80-100%，每年分阶段削减，2006年25%，允许 提供购车贷款；开放电讯业，允许外商在电讯服务领域持有49%股权并于2年后增至50%，外 商可全面投资互联网市场，开放银行业，入世后2年外资银行可为中国 企业 办人民币业务， 入世5年后全面开放；开放证券业，保险业。
?
加入WTO后，市场的开放，贸易结构和贸易量的变化将导致中国经济结构的巨大变化，而经 济结构的变化，将导致电力市场与热力市场也将发生变化，同时我国的环境质量也将发生变 化。?
四、加入WTO对我国各行业的影响?
加入WTO意味着贸易自由化进程向前推进，给各部门均带来重要影响。从短期看，即 有利又有弊。从长远和总体看，利大于弊是确定无疑的。具体到每一个行业，由于开放程序 ，外贸依存度和技术，资本密集程序不同，因而受影响的强度也会不一样。综合 分析 ，受影 响较大的行业有汽车、石油石化、电子信息、数控机床、仪表 工业 等，受影响较小的行业有 电力、煤炭、有色金属等。?
加入WTO有利于政府转变职能和企业转换经营机制，在市场决定价格和直接与国外产品竞争 的双重压力作用下，将摆脱对政府的依赖，直接面向市场，自负盈亏，确定法人实体和市场 竞争主体地位。?
加入WTO对我国各行业的积极影响。
?
1.有利于扩大出口?
可享受WTO成员国多年来减让关税的积极成果，可争取到贸易增长的利益；可享受永久的、 无条件的最惠国待遇；扩大普惠制(对发展中国家适用，比最惠国税收还低)，对我国的适用 范围。贸易由双边框架转向多边框架体系，可获得稳定的多边优惠待遇。?
在北美，欧盟可充分利用WTO成员国身份争取我国的正当利益。我国一些产品也将由出口大 于进口而受益，例如轻工机械、服装、啤酒、白酒、黄酒、五金制品、皮革制品、抽纱制绣 、陶瓷、罐头、电池、照明电器、日用玻璃等。?
2.有利于引进国外先进的技术与设备?
我国与各国的技术经济合作必将在深度与广度上向前推进。我国也进一步突破国外的技术封 锁，引进先进的技术与设备。?
3.有利于引进外资?
我国有世界上最广阔的市场，相对廉价的劳动力和良好的投资环境，加入WTO后将进一步扩 大对外开放，吸引更多外资引入。?
4.有利于产业结构调整?
加入WTO后国外将进入价廉物美的商品，不仅将对我国内劣质产品提出挑战，而且将对低水 平重复建设形成压力，有效地遏制投资的盲目性，有利产业结构调整。?
5.有利于优化配置资源?
加入WTO随着贸易，投资领域的全方位开放，随着价格与国际市场接轨，国内市场将成为国 际市场的重要组成部分，国民经济更大程度地融入全球竞争体系，各行业将根据国内国际两 种资源，面向国内国际两个市场，组织生产的经营。广东广西的一些电厂买进口煤还是买国 内煤，还是进口石油与液化气要认真 研究 。?
6.有利于发挥比较优势?
我国劳动力价廉，有很多工业部门属劳动密集型，例如烟草行业、轻工、纺织、中草药等以 劳动密集型为主，将发挥更大优势?
7.有利于经营环境的改善?
加入WTO后有利于打破封锁和行业保护。成员国为实现市场经济条件下的贷物自由流通，必 须实现全国统一的与贸易有关的法规和规章制度，必须保持一定透明度。?
8.有利于扩大信息渠道?
WTO对各国有较强的透明度要求、各缔约方有效实施的关税、外贸政策与措施，以及普遍援 引的司法判例，都应迅速公布，以便各国政府与贸易商了解。各行业可方便地得到大量资料 ，扩大信息源。?
加入WTO对我国各行业的负面影响?
1.对某些工业带来冲击?
加入WTO对信息工业、汽车工业等冲击最为强烈。这些部门集中程度低、而基础十分薄弱， 尚处在初步成长阶段，没有形成一批成熟和独有的核心技术，低御市场风险能力弱，将影响 最大。?
2.对国内市场带来冲击?
由于关税的降低及非关税壁垒的消除，外国商品进口量大增，特别是与国内产品相比具有品 质优势与价格优势的商品在市场需求量不变的情况下，进口商品的涌入，意味着国产商品的 退出。轿车、造纸机械、涡旋压缩机、滚筒洗衣机、空调压缩机、化纤用品、纸品、食糖、 薄荷、皂片、甘油、乳制品、葡萄糖、味精、饮料、二次电池等产品大量涌入，对国内市场 形成一定的冲击。?
我国有的热电厂以供味精厂用汽为主，今后可能要受影响。?
3.对国有企业的冲击?
国有企业还处在走向市场的过程， 历史 包袱重、负债率高，经营机制不灵活，亏损严重。根 据WTO有关要求，对国有企业倾斜政策将逐步取消，一些靠政府扶持和关税保护的国有企业 将面临严俊的考验。?
4.对特殊行为带来冲击?
我国烟草行业长期在计划经济和专卖制度保护下，已存在重要依赖性，在走向市场方面，至 今无根本性突破，加入WTO后对我国烟草行业垄断局面必须提出挑战。供制烟用热的热电厂 热负荷可能受影响。?
五、加入WTO对热力市场与电力市场影响是不同的?
有专家研究表明，入世后中国的GDP至少将提高2000亿元，约占当年实际GDP的1.5-2 个百分点。这样大规模的经济总量扩张，在边际成本递增 规律 的作用下，需要投入的土地、 矿藏、水等要素大大增加，可导致污染要素大大增加，可能导致污染物排放总量的扩张，国 民经济总产值的增加必将增加对电能与供热的新需求，如何有效节约能源与保护环境，发展 热电联产集中供热将是必由之路，不能设想各工业企业的生产与生活用热再无限制地建小锅 炉，如果谁不注意到这一点，将成为历史的罪人。?
国民生产总产值的增涨，电力市场需求将大量增加，目前我国电力系统正大力发展跨区联网 ，最终要发展成全国联网。而热力市场需求量的增加，为发展热电联产提供了极好的机遇， 但热力网的建设一般仅在10公里范围之内，就地平衡热力需求。对一个热电厂而言，对外供 热的工业企业用汽量有可能受加入WTO的积极影响，生产扩大用汽量增加，也可能受加入WTO 的负面影响，产品销售量减少，生产用汽量下降。所以我们目前可以明确的看出来，加入WT O对电力市场影响不大，总的需求量是增加，但对热力市场而言，总的需求量是增加，但 对某一个热电厂而言，其热负荷是增加还是减少，不能一概而论，而应具体分析。这就要求 热电企业的经营者及早分析你们的供热用户将来发展的趋势，早做准备。?
据建设部有关专家予测，到本世纪中业，我们将有6亿 农村 人口转移到城镇中，农村人口的 转移将带来商品能源的大量增加，中国有近5万个小城镇集中了有相当规模的乡镇企业100多 万家，有电、热负荷的需求。又由于东北、华北、西北地区气温偏低，大量新建筑的增加， 势必要走集中供热的先进之路。1997年我国全国民用采暖的热化率为?12.24%，?华北、东 北、 西北地区集中供热的热化率已达29.08%，比全国平均热化率高一倍，同时又由于大量公共建 筑与民用建筑的兴建必将对采暖用热有大量的需求。