农村劳动力转移对策研究(一)
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进入新世纪，转移1200万四川农村剩余劳动力，实现3870万农村劳动力充分就业积极开发农村人力资源，不仅是四川省国民经济持续、健康、快速发展的重要基础，也是保证四川政治安定、杜会稳定进步的基本条件，更是认真实施西部大开发，实现四川社会经济新跨越的重要任务。只有真正解决四川农村剩余劳动力的稳定转移和劳动力资源的充分开发利用问题，才能在未来十年内实现四川国民经济和社会发展赶上全国当年平均水平的战略目标。本报告在对新世纪四川农村劳动力转移就业特点进行分析的基础上研究新时期农村劳动力转移面临的严峻形势，提出实现农村劳动力转移，就业的可行性对策利措施。
一、特点和变化
四川农村劳动力转移与就业与四川农村经济和整个国民经济基本同步。在经历了建国以来的“封闭单一”、改革开放后的“起步”，治理整顿时期的“减速”、邓小平南巡讲话后的“加速”和1995年以来的“稳定”转移五个阶段后，进入新世纪以来。我省农村劳动力及转移就业呈现以下特征：
（一）四川农村剩余劳动力规模庞大，向非农产业转移速度明显慢于全国，就业多元格局已经形成，但传统分布仍来得到根本改变
2000年四川农村总劳力达3870万人，占全省社会劳动力的71.02％。虽然四川自然条件差农业基础脆弱，平均农业资源特别是平均耕地占有量低于全国水平（低45％）但农村劳动力主要在农业领域就业，在非农领域的仍然偏小（年内非农领域就业时间在6个月以上），仅1134.2万人占乡村劳动力的29.3%；比全国及中部、东部低4.1、O.3、13.3个百分点。四川农业内部结构调整和产业化经营步伐较慢，虽然常年或季节性进入农村基础设施、农田水利、农村电网，道路、建材市场等大量增加．但在农业领域就业人员中从事种养业的仍占95%农业内部传统就业格局仍未打破（见图表1）。
在非农领域就业人员。中主要从事工业，建筑业和批零贸易餐饮业（见图表2）
（二）跨区域劳动力转移就业增加农村就业和城市就业直接交汇，劳动力城乡互流并存。
1、农村劳动力跨区域转移就业特征明显，城镇劳动力向农村转移开始出现。全省离开本乡（镇）到县外就业占14.2%，且呈逐年上升态势，但85%的仍留在当地乡村。在跨区域流动就业中进入城市的占81.21%，到异地农村的少，仅占18.7%。到省外流动就业的多，占外出就业人员总数的52.6%，在省内的相对较少。在农村劳动力大量涌进城镇务工经商的同时。农业产业化龙头企业和城镇下岗职工开始把就业目标转向农村，从事高产、优质、高效的种养业及农产品加工销售等行业．就业人数上万入。
2、农村劳动力进城就业的行业传统，已开始由体力型向素质型转变（见图表3）。过去主要从事的是脏、险、苦、累、差的行业和工种，是典型的体力型劳动。经过多年打工生涯的磨练加之九年制义务教育进一步普及和职业培训力度的加大，在专业技能、法律意识。道德观念，思想水平等诸方面都有明显提高，外出劳动力中中青年和具有一定文化或劳动技能者增多，正逐步由体力型向素质型转变。据调查，除占外出劳动力总数2.8%的人识字很少或不识字外，大多数外出劳动力均有一定的文化和技术特长，其中，初中以上文化程度占外出劳动力的71.1%比1990年的57.1%增加14个百分点、受过职业教育或培训的由1994年的12.3%上升到1999年的24.82%，增加了12.44个百分点。
(三)跨省、跨国的劳务输出与劳务输入并存，劳务输出已成为我省农村经济的一大支柱产业成为农民增收的主渠道。
经过二十多年的不懈努力，四川劳务输出取得显著成效，据调查，2000年出川劳工人数达460万人；从省外通过邮局和银行汇回的劳务收入达210亿元；外派劳务人数达1.1万人，收入8.8亿元实现了外派入数长期在1万人以内徘徊的历史性突破。据调查，全省平均劳务收入已经占到农民人均纯收入的23％（见图表4）；一些突出的地方如南充市，全市平均劳务收入已经到农民人均纯收入的45%以上，人均纯收入增量中，劳务收入已占50%左右。
实践证明，劳务输出成为我省农村经济的一大新兴产业已威为农民增收的主渠道。可观的劳务收入和回乡创业的现代农民，成为四川农村经济和社会发展的重要物质基础和人才基础。进入新世纪，我省劳务输出呈现以下特征：
1、输出区域由东部向西部转变。由于国家宏观经济环境发生变化和产业结构的调整东部沿海地区给农村剩余劳动力的就业机会正在相对减少。随着西部大开发及”东企西移”、“外资西进”，西部地区正形成新的经济热点劳务需求正逐步增大。1999年四川向东部转移劳动力2656万人，比最多的1993年下降了6.5个百分点；而向西部地区转移劳动力达110.6万人，比1990年增加94.5万人，增长约7倍。
2、组织形式由无序向有序转变。外出务工自助化程度正逐渐提高，依靠自助形式占我省外出劳动力的70%左右；各地通过政府部门、企业组织成建制的输出和机构组织的输出占外出劳动力的20%左右：其余则是自发外出。前两种均为有序流动就业方式。
3、由季节性、临时性务工向常年性务工转变。随着土地承包制度的完善，土地使用权流转己在各地推广开来，外出务工经商者通过转让土地承包权等形式，相对固定地、常年性安心在外务工，目前全省农村劳动力1年内累计转移时间在6个月以上的常年性转移的劳动力由1990年的149.7万人增加到1999年的567万人，增长约4倍。
4、由单枪匹马外出务工向举家外出务工转变。据省农调队抽样调查，举家外出务工成为近来劳务输出的新特点。2000年全省举家外出务工农尸达101.9万户，比1997年增加20万户。据省农调队典型调查，仅去年就有50万农民举家迁人城镇增长速度时显加快。
5、由不定型输出开始向永久型转移转变，通过进入城镇务工经商或跨省区流动就业，部分农村劳动力已实现了由不定型的劳务输出向永久型转移的转变。如全省1000个试点小城镇2000年已吸纳农村劳动力100万人；南部县农民向新疆永久转移1.2万人；少数务工人员因在省外大城市工作突出获得当地户籍。
6、最后值得一提的是，近年来随着四川对外改革开放，输入劳动力也正在呈增长态势。目前仅温州人在四川经商办企业的就达17万。输入劳动力给四川注入了资金、技术、信息、管理经验和全新观念，通地兴办企业也给我们提供了一定的就业机会。
综合以上分析，可以得出，当前农村劳动力转移就业是一个相当浩大的社会经济系统工程，不能仅依靠农业农村内部解决，必须建立健全城乡统一的劳动力市场，努力开拓海外劳务市场，积极推进城市化进程，才能使劳动力要素在更大范围内自由流动和优化配置，才能为农村就业开辟新的空间。
二、机遇和挑战
影响新世纪我省农村劳动转移的因素相当复杂。直接因素包括国民经济增长速度，第一、第二、第三产业的发展速度及产业结构变动，不同产业的就业弹性，城市化的推进速度和城乡统一的功动务市场形成等，以及劳动保护、保障政策法规的制定、执行；深层次的因素主要取决于资本积累率、技术进步率、综合要素生产率，以及资格/劳动要求配置类型的选择等；外部因素包括国家实施西部大开发战略的力度，加入WTO及国际贸易关系变化的影响。特别需要指出的是，当前和今后一个时期，我国国民经济将处在战略性结构大调整过程中，我省农村经济和城市经济结构调整的压力很大，作为先兆，90年代中期以来出现的通货紧缩、实际就业率下降等非常规性变化，且变化的前景尚不明朗，这就为分析新世纪农村劳动力转移带来极大困难；并且伴随未来30年内的农村人口生育高峰，四川省每年将有50万左右的新增农村劳动力出现，耕地总量和人均占有量刚性下降，因此，根据四川的自然条件、社会经济环境和农民文化技术素质，在新世纪四川农村劳动力转移所面临的形势是相当严峻的。
（一）农业就业人数净减少成为新时期我省农业发展的内在要求和客观趋势
从90年代中期开始我省农业就业已进入了“双下降”时期，即不仅就业份额下降，而且就业的绝对数量也同时下降，这表明我省开始进入农业劳动力加速向非农产业转移的时期。进入新世纪，随着国家西部大开发战略的逐步实施国家及社会各方面将加大对四川农业的投人力度，将使农业生产条件明显改善；新型农业生物技术、信息技术，工厂化农业、设施农业将给一家一户经营规模过小、技术落后、信息不灵的农业生产带来新的革命。四川农业发展将进入资本，技术加速替代劳动的时期，这将预示着农业劳动力就业“双下降”趋势进一步强化。
另一方面我省农业相对于非农业产业劳动力生产率的差距越来越大使得农村劳动力转移的拉力加强。2000年我省非农产业劳均国民生产总值（P）是农业劳均GNP的一倍，比1990年的3.93倍明显扩大。换句话说，自1985年以来尽管农业就业份额在下降，甚至90年代就业人数也开始下降，但农业P份额下降的速度更快，这就导致了近年来我省农民收入增长速度趋缓，城乡收入差距扩大，同理说明农业内部的就业压力在不断积蓄，农村剩余劳动力向非农产业转移的内在冲动愈来愈强烈。
与此同时，加入WTO也将进一步加快我省农村劳动力的转移。自1995年以来，我国主要农产品的价格水平已经超过国际市场的价格水平。加入WTO后，意味着我省农业不仅直接面对国际农产品市场激烈的冲击势必要求我省农业按照比较优势原则加快农产品结构，农业结构及至区域布局的大调整。而国内和省内农业结构和区域布局的大调整势必加快农业劳动力向非农产业转移的速度。有专家预测，在完全自由竞争的情况，我国加入WTO后仅种植业就要丧失300万个就业岗位。
（二）乡镇企业吸纳农村劳动力的能力下降，但就业总量呈扩张趋势
1、乡镇企业吸纳就业的能力明显下降。改革开放以来，尤其是80年代以来，乡镇企业作为我省转移农村剩余劳动力的主渠道，为农村经济的发展和农民收入的增加做出了巨大贡献，也为减轻整个国民经济的就业压力开辟了新的路径。但是，近年来，除少数在市场竞争中跨人现代企业行列以外，多数企业则是惨淡经营，其中不少濒临破产倒闭边缘，发展速度和效益连续下滑，吸纳就业的能力明显下降，只及八十年代平均吸纳量的三分之一左右。
2、体制改革的政策性影响。近两年乡镇企业从业人员出现了负增长，主要有以下三个特殊原因。第一，1997年调整乡镇企业统计口径一些个体和不成规模的私营企业被排除在外。第三，自1996年国务院要求关闭淘汰镇企业中易造成污染的“十五小”企业和相应产品。目前，我省有上千家资源型小乡镇企业被强制关闭，第三，乡镇集体企业改制因素，乡镇企业股份合作制1997年后形成高潮，改制过程中的企业均倾向于裁减人员，仅此一项全国减少从业人员300万人，我省减少几万入。
3、乡镇企业就业弹性明显下降。进入90年代，相同的固定资产带动就业的能力自80年代以来下降了2.8倍多，即使扣除投资品涨价因素仍下降1.3倍左右。就业弹性下降导致的乡镇企业就业能力减弱的原因，除了企业自身不断提高技术水平这一正常因素外，企业规模小，高度分散、产业结构畸轻畸重等因素则是主要原因。
从以上分析，我们认为：虽然乡镇企业就业弹性下降，但2000年基本遏制住了自1997年以来连续三年速度、效益增长放慢的势头通过产权制度改革将有利于改进自身的要素市场和布局条件。从而增强其就业扩张能力、乡镇企业就业的总量还是应该呈扩张趋势。
（三）小城镇建设总体水平不高，城市化严重滞后，吸纳农村劳动力的功能较弱，但今后发展空间巨大
1、小城镇建设总体水平不高，吸纳农村劳动力的功能较弱。改革开放以来，四川省农村小城镇建设取得了长足发展，但总体还不高，与东部、中部及全国仍然存在较大差距。由于公共设施不足、乡镇企业集中度低、经济总规模偏小、产业结构不合理等因素使得小城镇与农村差别小，对农民的吸引力不够。四川平均每个镇非农业人口为1853人，比全国少10%以上，企业个数和企业从业人员少20％以上。同时，小城镇现行管理体制存在的弊端，农民进入小城镇也并不顺畅。一是户籍制度的阻碍；二是土地使用权流转市场尚未正式建立，农民把土地作为基本的社会保障，使用土地所花的代价和转出土地的补偿都很低，没有足够的经济实力和预期社会保障机制必然使农民很难下决心弃地进镇。
2、大力推进城中化进程，可能给农村劳动力带来巨大转移空间。四川城市化水平比全国低5个百分点，如果考虑近年来“县改市”、“乡改镇”等行政区划的变化，则城市化水平更低。城市化水平滞后，已经成为严重制约四川国民经济持续发展和提高其整体素质最严重的瓶颈。城市化滞后，二、三产业不能分离聚集效应“小而全”、“大而全”，布局分散、重复建设的格局难以解决：区域经济的“增长点”难以形成区域经济的合理结构和产业结构的高度化就缺乏动力和必要的依托：四川传统农业生活方式、消费方式就难以改受，现代文明的进程就会被大大延迟。表现在农村劳动力转移上，就业潜力巨大的第三产业吸纳就业的能量就难以释放，城乡统筹就业将受到阻滞最终危及农业这个基础的稳定。目前，四川已经具备了回忆推进城市化的条件和能力，第一，较正以往工业超前而城市化滞后的结构偏差将对加速城市化产生强大的推力；第二第三产业正进入回忆发展阶段，1995-1998年，四川第三产业的就业弹性为0.38不仅高于第二产业的0.18，而且高于整个非农产业的O.28：第三，作为城市化加速的先兆，80年代以来，出现的“四川民工潮”标志农村劳动力开始大规模跨地区流动；第四，加速城市化的多元化投资机制正在形成，城市基础设施建设正以前所未有的速度和规模推进和展开。加速城市化已成为人们的共识，并已提上国民经济发展计划的日程。根据有邵门和专家学者的预测，“十五”期间，四川的城市化率将每年提高1个百分点。在其它条件假定不变的情况下城市化速度将主要取决于国内生产总值比（GDP）的增长率和产业结构的变动率，如果“十五”期间GDP年增长率为8%在产业结构变动中，第三产业比重稳定提高，“十五”期间城市化推进不仅可以全部吸纳自然增长的人口和劳动力，还大致可以吸纳30O－500万农村劳动力。
（四）城乡分割的社会管理体制，加大了城乡就业矛盾，从根本上限制了农村劳动力跨区域流动就业规模的迅速扩大
城乡分割的杜会管理体制基本点是二元户籍管理制度。改革开放后户籍制度虽然不能完全阻止农村劳动力进入城市，但却将城市劳动力分割成本地劳动力和外来劳动力两大类型。在全国范围内形成的“四川民工潮”为城市的现代化建设作了不可磨灭的贡献，但他们中的绝大多数始终未能被城市接纳而是在这一过程中演变成为一个特殊的“边缘人”。即所谓“外来妹”、“打工仔”。外来工无法获得真实的城市市民身份，不能取得城市户口，不能和城市职工同工同酬，不能享受城市市民的各种福利待遇，这种“边缘人”身份使他们游离于城乡之间，影响着平等就业，就业成本、就业质量以及就业收益。