行政管理的现状与趋势

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社会福利行政又称社会工作行政或社会行政。它包含制度、管理、技术等三个层次。社会福利行政管理是政府社会福利行政部门通过各级社会保险、社会救助、会福利等保障单位以及基层社区组织、社会团体,按照一定的行政程序,把社会政策转化为现实的社会服务行动,以实现其目标的一种组织活动过程。它不同于一般的行政管理,而是被包含于后者之中。其涉及的管理范围只是所遇到的社会问题的一部分,行政管理硕士论文所关心的更多的是社会弱势群体的合法权益,其责任承担者是福利行政管理机关及其他社会福利机构,目的在于保障社会成员的基本生活,并实现其物质文化生活的改善和社会的稳定,从而促进社会经济的协调发展。本文就是在这个意义上来讨论我国福利行政管理的现状和趋势的。
与经济体制改革相适应,我国社会福利行政管理发生了相应变革。它在管理内容、范围、机构、方法、水平等方面与改革前相比都有所不同。具体表现在:
社会福利内涵丰富,外延广泛,由此决定了其行政管理内容庞杂。目前所包含的内容就其实施的项目来说,包括社会保障、社会救助、就业指导、伤残重建,以及各种社会福利服务。从国家层面看,管理内容有社会政策的决定及社会立法的制定、修订与废止的建议,福利事业计划的拟定,福利工作制度与标准的建立,福利经费的预算、筹措与分配、保管、运用等。从具体的福利机构考察,其管理内容包含:研究社区及确定机构目标,确定机构工作方案与程序,提供财力资源及预算,保持完整、正确的机构工作资料,提出定期报告等。
随着社会保障与经济体制的协调配套,福利行政管理范围也在不断拓展。一方面社会福利服务的容越来越宽泛,诸如城市开辟了社区服务新领域,实施了最低生活保障,失业保险从无到有,农村社会养老保险呈现日趋稳步健康发展的态势;另一方面,原有工作范围不断扩展,由单一层次到多级层次,如改革前社会保障只覆盖全民所有制职工,如今扩展到城镇非国有经济成分及个体经济,还推及到农村。改革前城镇实行劳动保险,农村基本上只有社会救助,或面向弱势群体的特殊社会福利,而今改革按照待遇水平划分出最低待遇、基待遇、补充待遇等不同层次。
目前国外社会福利行政管理机构有四大类:一是独立的福利行政机构,如新西兰的社会安全部;二是福利与卫生同属一个机构,如日本的厚生省;三是福利与劳动同属一个机构,如德国的劳工与社会事务部;四是福利、劳工和其他公共行政同属个机构,如泰国的内政。而我国管理机构涉及的部门众多,包括民政、财政、劳动、组织、人事、卫生、司法、总政、总后、工会、妇联、残联等。既牵涉到“条条”涉及到“块块”。行政管理职称论文如社会救助,民政部门主管城乡社会救助,劳动部门则管理企业职工的失业救助。又如社会福利,城市职工的福利待遇由劳动部门理,基层工会具体实施;国家干部的福利待遇由组织和人事部门管理,干部所在单位具体组织实施。在这众多的管理机构中,民政部门是我国现行主要的社会福利行政部门,不过它远未承担社会福利行政工作的全部。
相对改革前,我国福利行政管理水平有所提,但总体上说还处于一种低层次状况。例如宏观管理缺乏全局性、系统性、科学性,由此制约整个福利事业服务水平的提高;服务对象还主要局限少数特殊困难群体,远未向全体社会成员扩展;服务方式比较单一,未能形成多样化,远不能做到根据社会需求的层次性和多样性,提供不同类型和标准的福利服务,以充满足社会成员的各种福利需求;提供的待遇还只处于满足低标准下的基本需服务质量也还是低档次、低水平的普通服务,很难看到高水平的精品服务,满足不了群众的有关治疗、康复、服务等方面的需求。形成这一情形的原因众多:一是受经济发展水平制约;二是国家包办管理体制;三是长期以来福利设施、设备陈旧、老化、简陋、欠缺,与其功能定位不相适应四是管理人员素质低下。因此,它根本无法实现对服务对象由浅层次的物质帮助进到深层次的如情感、绪、心理、观念等方面的精神协助。

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