论“幸福宪政”的手段与目标(一)

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一、人类幸福来自于宪政

人类的幸福从哪里来？有人说是劳动，有人说是智慧，还有人说是自我认同。三个答案在我看来，都不正确。因为三个答案都在答非所问，我们问的是“人类的幸福”，而三个答案答的是“个人的幸福”。正确的答案是：人类的幸福从宪政中来。

人类自１６８９年开始就在建立一种“幸福宪政模式”，人类的宪政都是追求幸福的“幸福宪政”。３００多年后的今天，幸福宪政模式已经完全成熟，人类幸福已经与人类宪政密不可分。

二、“幸福宪政”用“稳定、自由”两大手段实现“幸福”一个目标

（一）“稳定国家”是“幸福宪政”的基本手段之一

中国人最讲稳定，甚至将稳定提到了“压倒一切”的高度。但实际上，只有幸福宪政国家才是真正稳定的国家，稳定国家也是一切宪政的基本手段之一。通过稳定国家，可以实现人类倍感幸福的目标。

应当说，幸福宪政在稳定国家方面的成就是有目共睹的，但其秘招却鲜有人知道。下面给你露几招“幸福宪政”稳定国家的方式。

１、国家不能什么都干。什么都干的国家肯定是一个不稳定的国家，故规定哪些事情国家不干，对于稳定国家至关重要。用我们中国现在的话来说，就是：“国家必须有所为，有所不为”。但如果只是政策、思想，“有所不为”还是一句空话。幸福宪政的优势就在于把国家哪些事情不干，以宪法的形式用例举的方式罗列出来，让天下共知之。如果国家干了不该干的事，应当受到违宪审查，应当恢复原状并赔偿损失。你看，这一招一出，国家还会不稳定吗？

纵观各国宪法，用此秘招维护国家稳定的频率最高。以美国宪法为例，美国宪法只有７条，出现频率最高的词语就是“国家不得”，共有８０个之多。

２、国家干什么必须明确。一个干什么都不明确的国家，不能算是一个稳定的国家，甚至会让人觉得是一个无法理解与判断的怪物。故用此法稳定国家的频率仅次于用“国家不得”稳定国家的频率。美国宪法条文用得次多的词是“国家应当”，共有６３个。如果国家不干其该干的事情怎么办？同样是诉讼伺候：违宪审查与行政诉讼。

３、稳定国家的目的是为了人类幸福。在这个目的之下，国家可以增加新的不干什么和应该干什么。新的东西确立以后，必须有诉讼制度作为国家稳定保障。例如，罗斯福新政就确立福利国家的模型，国家如果违反有关规定，以“不作为”或者“作为”损害公民福利，人们可以提起宪法诉讼与行政诉讼。

特别需要注意的是，干什么或者不干什么的主体都是国家。美国宪法中的“不得”与“应当”平均到每条有２０.５个之多，所有这些“不得”与“应当”均指向“国家”，包括“国家、国家机构、国家法律、国家工作人员”，即：上层对下层负责，国家不得（或者应当）对民众如何如何；一国宪法虽然有“不得”或者“应当”的规定，但其规定的不得与应当如果都指向公民，这个国家同样是一个不稳定的国家。或者说，这个国家的宪法是一个在稳定国家方面做得很差劲的宪法。非常不好意思，伟大祖国中华人民共和国的四部宪法均属于此例。以最好的１９８２年宪法为例，该宪法每个条文平均出现的“不得、应当”不到美国宪法的１％，在仅有的３６个“不得、应当”中，无一个指向“国家”，只有０.３３个指向“国家机关”，即宪法第三十六条：“……任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教……”其余３５.６７个“不得、应当”均指向“地方、组织、团体、公民、个人”。