文职行政机构-管理人员与组织形式

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前面部分中所说的某些部分对于文职行政机构来说同样适应。半自治机构的产生也是特别重要的变化之一。这种做法是在1 9 8 7年的I B B S (下一步)报告中提出的。36 I B B S报告的主要推动力是文职行政机构过于庞大而难于进行有效的管理，而这些工作应当转交给半自治的执行机构去处理。剩下的核心部分则应致力于给出一些政策建议。第一个执行机构，交通工具监督机构最早于1 9 8 8年建立，从此这个进程就加快了步伐。1 9 7 9年，撒切尔夫人成为首相时，英国共有732 000个文职人员，但是据1 9 9 4年《观察者》报告的统计在剩余的546 000名文职人员中有
44 000人( 8 . 1 % )在1 9 9 5年中将为执行性机构所代替。《观察者》的政治通讯记者对此的评价是：此举将留下大约54 000名“核心”文职人员专心致力于政策性建议、战略管理、重要的购买、财务和人事职能，而同时另外有49 000人因其工作范围过于狭小或太敏感而缺乏可变性而不适于代理执行也仍留在政府文职部门。3
约翰．加勒特. MP，财政部和文职行政机构人员斟选委员会成员之一，在1 9 9 4年统计新的机构将由3 0个部长级总部， 1 5 0个代理机构，上百个半自治非政府自制组织和数千个由私营承包者承担的合同组成。
1 9 9 4年政府的白皮书中宣告了进一步的变化。39 这些变化包括在独立的部门或机构中对财政预算和人员安排给予更大的自治权，向下分层以及四年内实现目标总数为50 000人的裁员，使文职人员总数少于500 000。会计运用的变化也在其中得到了说明，尤其是为更有效地控制资本开支进行和保证资本资源被有效地使用的安排。4 0“满清官制”系统也会受内阁效能监督单位的核查。其中建议这个系统仍应保留但是对于高层职位的获得和保持应该引进更大的内部和外部竞争。
这些稍后的建议和政府的白皮书的影响结合起来，就导致了文职人员与外部雇员在高层工作上更大的变动，个人雇佣合同包括了工作表现与所获报酬之间的关系。以常规为基础的固定期限的合同对高层工作也不再使用。这些计划中的变化由对财务部运作的回顾而得到了进一步加强。同时也宣布1 9 9 4年向下分层的工作即将进行，对其他部门和代理机构的控制将不再那么细化，并且某些活动将被减少规模或者被转移。另一个估计是财务部所试点的实际表明在9 0年代末文职执行机构作为一个整体将会减少100 000个工作。很明显，文职执行机构已经进行了一个巨大的结构重组。
代理机构在实际中的运作方式也很重要。一个基本的问题就在于究竟给予他们多大的自由。旧有的“ W H I T L E Y”系统的详细而集中的报酬决定方式显而易见地正在改变，但是在一个机构内的报酬方式会对其他机构起影响，最终在这个领域内对自由的限制仍然会继续存在。另一个问题是各代理机构的职员在不同代理机构间转换工作的自由度究竟应该达到什么程度。这就导致了一个地域上的极其明显的变化：据估计1 9 9 3年3 / 4以上的代理机构将总部迁移到了伦敦之外。