半自治非政府组织和政府代理机构-管理人员与组织形式

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作为对公用事业范畴的重塑的一部分，许多职能已经系统地脱离了政府部门的直接控制，而改由所指定的监督主体承担。这些机构主要包括政府指定的托管机构、顾问委员会、筹资机构等。有些人将所有上述机构主体都定义为“半自治非政府组织”，而政府部门在使用这个名词术语时却极为谨慎。在《观察者》1 9 9 4年的报告中指出“尽管英国并不反对对某些主体使用这个术语，但是根据英国政府的规章制度,在英国根本就不存在所谓半自治非政府组织。英国政府更倾向于使用‘非部门公用事业主体’。”29 在同一篇文章的报道中，政府指出目前共存在1 389个这样的半自治非政府组织，这个数据中尚且不包括医院托管机构。然而，根据《观察者》的统计， 1 9 9 4年就有5 521个此类组织在英国几乎是负责到了生活的每一个方面，他们每年花费掉纳税人4 6 0亿英镑以及7万半自治非政府自制组织支配
的经费。这样的主体并不像所选举的中央政府和地方政府一样，对他们自己的行为直接负有责任。根据1 9 9 3年的卫报调查，英国存在3 000个未经选举的不负责任的委员会和40 000个政府指定机构，而到1 9 9 6年这种组织的数量将会上升到7 700 个。据统计，价值2 4 0亿英镑的以前由地方政府控制的工作已经转移到此类组织。而在地方服务上这些委员会比起地方政府来，所投入使用的资金要多得多。根据有关统计数据，仅卫生委员会就使用了3 0 0亿英镑。31 引起这个如此巨大变化的原因部分是这些委员会由于不在政府直接控制之下，而更具进取心和成本效率。这也使得政治家们能够使他们自己远离那些与提供资金有关的问题、有关疑难杂症以及经常与优先权、运作及报酬等有关的敏
感性话题。
无论这种使众多的公共花费不直接受民主监督的做法，具有多大的优势，例如更具进取心以及同样的金钱具有更大的价值等，问题总是会不可避免地产生。人们也并不总是非常谨慎地使用这些被赋予的更大的自由。1 9 9 4年，公共利益委员会就发现了2 6起忽视财务系统和财务控制以及浪费或不正当使用资金的案子。这些案子中包括财产服务代理委员会由于发票系统崩溃而带来的价值6 560万英镑的损失，以及劳工部门由于其无能的计算机系统而造成的4 800万英镑的损失。 并不是每一个人都对这种由委员会承担工作、缺乏直接民主责任的形式以及其秘密的运作方式感到满意。许多人提出诚实和公正的公用事业服务的道德准则正在渐渐地被破坏，由此也产生了极大的政治任免权。在《观察者》的文章中对此类变化的评价如下：今年早期，共同公共利益委员会的所有成员宣布，管理公用事业的标准处于自1 8 5 0年清除掉公民服务和消除任免权以来的最低点。而现在，一切又回到从前，那些尽自己最大努力为公众谋福利的人们则对将会发生什么而感到一片茫然。另一个问题是半自治非政府组织的优先权问题。尽管不被广大的公众所了解，实际上对于那些被指定为此类机构的主体，事先都要进行极为谨慎和严格的审查以确保其在“政治上的可接受性”。对国家来说，尤其是对国家的某些部分来说，这种做法使可供使用的具有才能的人大为减少。另外，当运行半自治非政府组尔士尤其明显。
另一个基本的问题是被任命者和他们自身的商业利益之间有可能存在利益上的冲突。这也会给人们提供一种不受欢迎的动机，即使用所谓的老一套的关系网以进入半自治非政府自制组织。去年( 1 9 9 4年)在加入半自治非政府自治组织的人中每1 0 0人中只有不多于6人是由专为鉴定候选人资格是否合适而设立的有关内阁办公室任命的。34 然而， 1 9 9 5年政府同意实行在罗兰( N O L A N )报告中最先提议的推荐制，即指定一个公众任命委员机构以确保在半自治非政府自制组织职员任命中的高标准和公平性。3 5织的人们与地方社区管理人员之间存在政治上的分歧时，也会引起某种紧张的形式。这种紧张局势在苏格兰和威