试论行政管理的系统分析

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行政管理是国家机器的重要组成部份。社会主义行政管理的问题，首要的是有效发挥国家机器的管理
职能问题。.一称评’行政管理是执行党和国家方针政策的强大支柱，是管理国家日常事务的重要战线。我们要研究和使用一套科学方法，来促进和提高行政管理的工作水平。在这方面，国内外都很重视系统分析的应用。系统·分析已经卓有成效地用于许多领域，但运用到行政管理还是个新试探。为什么要提出行政，理问且问题要从什么是行政管理说起。木来，“行政”和“政治”是同出一源的，直到人类社会开始有了’政治生活，一些人出主意，一些人去执行，“行政”和“政治”才成了两个概念。而行政管理的发展则更是晚得多的事，随着国家管理职能的不断扩大，行政制度硕士论文和方的日益具体化，行政管理才从政治科学中，分出来。
所谓“行政管理”，简单地说，就是以有效执行国家方针政策为目的，以系统研究国家事务的各洲管理活动为对象的一门学科。当然，由于国家职能有所不同，行政管理的范围也不相同。但是，从根本看，行政管理不外规划、组织、用人、指挥、控制而已。把这些活动合在一起少就是行政管理时总体。必须指出，社会主义的行政管理，是决定于社会主义的本质的。所以它在性质上、目的上、作用上，都不同于资本主义行政管理。行政管理是上层建筑的一部份，它不可能脱离经济基础去考察。一个国家的行政管理，必须从这个国家所建立的经济基础来分析。社会主义行政管理建立在生产资料公有制的基础上，因而它必然是为社会主义服务的，是向广大人民负责的。同时，社会主义行政管理执行党和国家的方针政策，因而它必然体现最广泛的人民意愿、最根本的人民利益。这是我们研究行政管理问题的基点。我国行政管理制度是社会主义性质的，是经过革命斗争而逐步形成的。从建国以来三十三年的实践证明，我们的行政机关是为人民服务的，我们的行政干部大多数是勤勤恳恳的、克己奉公的，而且，许多人能经常深入现场、密切联系群众。过去民主革命之所以能够取得胜利，一个重要的因素应当归功于行政管理。在“一五”期间，行政管理体制也能适应社会主义建设的需要。行政管理毕业论文随着社会、政治、经济形势的发展，行政管理上的不适应性也逐步暴露出来。主要表现在:一是行政管理体制过于集权。适当的集权是必要的，如果集权过了头，就会走向它的反面。行政管理过份集权，容易产生官僚主义。过分集权于中央，就不能调动地方积极性。过分集权于上层，就会使领导陷入事务堆里。二是行政机构臃肿、层次繁多、人浮于事。机关重复设置，叠床架屋;权职划分不清，互相扯皮;行政程序冗长，手续繁复。一件公文辗转拿批，往往形成“途旅行”。兼职、副职、虚职过多，必然造成人力浪费。三是行政千部制度存在很多不理现象。千部管理球乏一套健全的制度，实际上存在领导职务终身制，促使干部结构逐渐老化。千部不熟悉现代化管理知识，不理解现代行政管理的要求，不利于发挥行政上应有的作用。四是时间观念谈薄。不懂得时间是最稀有的资源，无益劳动，重复劳动，把资源从时间的消逝中损失掉。时间的浪费是最大的浪费。所有这些，不可避免地导致行政效率下降。

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