浅析当前我国社会救助体系存在的问题(一)

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摘要：所谓社会救助(SocialAssistance)是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。社会救助是最古老最基本的社会保障方式，在矫正“市场失灵”，调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定等方面发挥着重要的和不可替代的作用。
关键词：社会救助保障低收入
　　社会救助是居民生存权的基本保障，体现了国家职责。生存权和发展权是现代社会公民的基本权利，获取社会救助是公民的一项基本权利。对于国家和社会来说，社会救助是其不容推卸的责任，每个人在社会上都应得到最基本的生活保障。在当今世界上，社会救助制度通常被视为纯粹的政府行为，是一种完全由政府运作的最基本的再分配或转移支付制度，其责任或义务通常以立法方式加以确认。对于每一位公民来说，社会救助是他们应当享有的受法律保护的基本权利。
1我国城市贫困现状
　　自1986年颁布《破产法》以来，我国登记失业人数和登记失业率逐渐攀升。1986年，城镇登记失业人数为264万，失业率2%，而截至2003年底，我国城镇登记失业人数已突破800万人，且今年第一季度城镇登记失业率已高达4.3%。
《中国的就业状况和政策》指出，随着经济发展和就业机会的增多，我国居民收入将不断增加；但由于受人口基数、人口年龄结构、人口迁移以及社会经济发展进程等因素的影响，本世纪前20年，中国就业压力仍然较大。而失业是导致城市贫困的主要原因之一。以基尼系数为衡量标准，我国城市人口贫富差距扩大的问题日趋明显。中国的城市基尼系数(或者说是贫富差距)已由1978年的0.16增加到2000年的0.32。国际经验表明，当基尼系数超过0.4时，国家往往可能出现社会紧张的局面。因此，在中国，缩小贫富差距是一项紧迫而重要的任务。
2当前我国社会救助存在的系列问题
　　2.1社会救助没有实现城乡统筹
　　虽然农村居民得到政府救助的覆盖范围更广，但是和城镇居民的救助金额有相当大的出入。根据民政部的统计测算，截至2006年底，低保对象实际领到的低保金为月人均33.2元，截至2007年第一季度末，则为27.6元。从补助水平的地区分布情况来看，2006年全面实施了农村低保制度的23个省份，平均补助水平为月人均35.4元，其中，东部地区50.9元，中部地区25.3元，西部地区25.5元。而城镇居民每月领取到的最低社会保障从100元到300元不等。
　　2.2救助主体过于分散，形不成力量优势
　　当前实施的社会救助制度分别由民政、教育、司法、劳动等部门按照各自的职责实施，自成体系的开展社会救助，如此引发两个方面的明显弊端：一是管理机构政出多门，标准不一，各个救助主体之间互不衔接，形不成合力，使政府在救助工作中的主体地位不明显，综合救助能力减弱。二是由于没有明确的责任主体，救助工作相互交叉，使有限的救助力量和
资源出现浪费。如每年的春节慰问中，民政部门慰问低保户、工会部门慰问困难职工、残联慰问残疾家庭，结果出现重复慰问，甚至出现一户同时得到4个部门的慰问。