以评促改 以评促建 加快发展现代远程教育(一)
详细内容
摘 要】 教育部“中央电大人才培养模式改革与开放教育试点项目”中期评估已启动，全国电大系统高度重视，积极行动，推进试点项目的开展，本文通过对２００１年评估工作实施概况，就电大在发展过程中需要重视和解决的问题作了详细阐述，旨在以评促改，以评促建，做为教育部下达的试点任务，加快电大教育发展。
在第三次全国教育工作会议上，江泽民总书记对实施现代远程教育提出了很高要求，教育部也在“面向２１世纪教育振兴行动计划”中把现代远程教育作为大力发展的六大工程之一。为认真落实上述精神，１９９９年４月２８日教育部正式下发了《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的通知》，其目的就是希望通过项目的试点，推动电大的发展和改革，逐步形成具有中国特色的现代远程教育的基本理论，并在理论指导下开展现代远程教育工作。特别是要在充分发挥全国电大系统在发展我国远程教育中的基地作用；深化高等教育的教学改革，深化面向农村、面向基层的应用性人才培养问题的研究；加快试点专业网络课程和教材资源建设；推进现代远程教育手段与传统教育手段的比较、结合和融合；深化现代远程教育的管理改革等方面取得明显进展。从１９９９年秋开始，全国电大分期分批开展了项目试点工作，到目前为止，总体开展情况良好。试点专升本专业十一个，注册学生达到２３万余名；专科专业九个，注册学生达到２３万名。
为保证“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”工作取得预期的效果，进一步探索广播电视大学如何培养出适应社会需要的有特色的、质量较高的人才；进一步推进现代远程教育技术和手段的研究和应用；加强远程教育信息技术设施和多种媒体教育资源的建设，以及实践环节等教学基础条件的建设；深化教学管理的改革，规范教学管理制度、质量监控制度的建设，同时总结电大试点的经验和研究解决试点实践中的问题，教育部高教司于２０００年５月２０日下发了《关于开展“广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”评估的通知》，２００１年５月１５日教育办公厅再一次下发了《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估工作的意见》，进一步明确了中期评估工作的指导方针是“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”。全国电大系统自２０００年下半年起，贯彻落实教育部的有关文件的精神，统一思想、转变观念，积极开展项目试点工作，并发动广大师生员工，认真研究教育部下达的评估指标，广泛而深入地开展了迎评工作，不断端正办学思想，加强教学基础条件建设，进一步推动项目试点，到２００１年１０月第一批试点单位按规定时间进行了自评工作，写出了自评报告。教育部评估专家组于２００１年下半年对中央电大和四所省级电大进行了实地考察评估。被评电大对评估专家组工作十分支持，积极配合，对此，我们表示感谢。为进一步推动试点及试点评估工作达到预期目标，评估课题组及时对２００１年评估工作集中进行总结研究。
一、２００１年评估工作实施概况
自２００１年８月起项目中期评估专家进校考察工作正式启动。这次评估首先从中央广播电视大学开始。８月２０日开始，由来自全国２７位学科专家对试点专业设置原则和培养目标的确定、指导性教育计划的制订、教学条件的保证、专业教学实施方案的制定、制定试点专业教学文件的规程及试点专业教学文件的完备程度，认真查阅了有关文件，听取了中央电大学校领导和各专业主任的汇报并进行了座谈。经各组专家讨论提交了书面意见。８月下旬至９月中旬，评估专家组成员分别在北京、上海、江苏、甘肃等地召开了座谈会，去有关省市电大听课，并在各地进入中央电大校园网浏览有关课件。９月２３日至２８日，评估专家组集中对中央电大试点项目进行评估。
由于对推进试点项目和开展中期评估工作在思想上十分重视，工作上十分到位，中央广播电视大学近年来改革和发展迅速，教育思想和观念发生了明显变化，从侧重开放办学探索转变到侧重人才培养模式改革的教学研究，从以前主要依靠广播电视和文字教材进行远程教学的模式转变向主动适应学生在职学习的需求，更多地应用现代信息技术及多种媒体教材满足学生自主学习的需要。试点中，中央电大在建设适用的现代远程教育设施、手段和多种媒体教学资源；在进行人才培养模式改革方案的设计、教学模式和教学管理的改革与实施；在加强试点队伍的培养建设和试点课题研究等诸多方面都取得了显著的提高。当然，在评估中也发现有些工作，如：素质教育的开展、实践环节的设计和落实、资源供应的配套和完善、现代教育技术手段的大力推广应用，以及扩大课题研究成果等还需进一步改进和强化。
自２００１年１１月开始，教育部评估专家组又分两批到大连广播电视大学、上海电视大学、甘肃广播电视大学和广州广播电视大学进行了考察，听取了各校自评报告，认真查阅了学校提供的与１９个二级评估指标相关的卷宗，考查了各种教学设施，走访了各校所属的多所分校，深入教学现场观看了有关教学活动，召开了各种类型的座谈会，发放并回收了各类调查问卷。通过以上工作，评估专家一致认为，被评的四所省级电大对试点项目和这次中期评估，思想上是充分重视的，教育观念上是有明显转变的，大多数学校在试点项目开展两年多的时间里，得到了所在省市政府的大力支持，办学条件有了明显的改善，教学设施基本能适应当前我国开展现代远程教育的需要。各校对教师、管理人员和技术人员三支队伍的建设也较为重视，积极开展了各种各类培训，使现有人员能初步适应开展现代远程教育的需要。在人才培养模式改革的试点中，各校积极进行课程教学模式的改革和探索，在树立以学生自主学习的观念和在教学中充分发挥多种媒体的作用等方面，有较大进步，部分教师还积极进行基于网络平台的教学课件的研制，并运用于教学实践，以教师面授为主的局面正得到逐步扭转。
评估对“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目”起到了积极的推动作用，产生了一定的成效。但是，鉴于基于计算机网络平台的现代远程教育还是新生事物，对现代远程教育的管理和教育部关于试点项目的要求的研究和理解有待进一步加深，试点工作在教育质量的保证和监控方面有待于进一步加强，全国电大系统在如何改革运行机制从而发挥整体优势方面有待于进一步探索。近年来，我国高等教育的改革和发展取得了重大进展，社会各方面对高等教育人才培养的质量提出了更高的要求。这次试点的一个重点在专升本教育，本科教育是高等教育的主体和基础，电大系统在这方面尚属新兵。因此通过本次评估，专家组深感应更深入地剖析和解决好一些事关电大发展的关键性问题，唯有如此，才能加速推进广播电视大学建设现代远程教育开放大学的进程，真正确立和发挥全国电大系统在我国现代远程教育工程中的重要地位和作用。
二、关于在电大发展过程需要重视和
解决的几个问题
１９９５年以来，全国电大系统开始了现代远程开放教育的探索与实践，提出了办学“开放性”与教学“现代化”两大命题，并先后进行了“注册视听生”开放办学实验和“人才培养模式改革和开放教育试点”，从而极大地提高了电大系统的开放程度，推进了教育现代化的进程。同时，我们也应看到，在前一阶段的探索中，有些电大比较偏重于扩大办学规模。经过一个阶段的试点，尤其通过评估，我们认为，电大发展的重点应在于强化以教学为中心，注重教育质量的提升。
１． 树立正确的发展观，强化以教学为中心，切实提高教育质量。
以教学为中心和提高教育质量，不仅是电大在经过规模扩大之后必然要关注的问题，也是适应现代高等教育发展的必然要求。现代高等教育的发展观是综合的发展观，即高等教育的发展不是某一个方面的发展，而是数量、质量、结构和效益的综合与协调地发展。高等教育规模的片面扩大，势必导致质量和效益的“滑坡”，从而使高等教育整体发展陷入误区。从世界各国高等教育发展的历程看，在经历了规模扩张之后，质量问题总是成为政府、社会、高等学校关注的重点。我国教育部为保证本科教学质量，确保在高等院校中推行的人才培养模式改革的顺利进行，在２００１年９月专门发布了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》，强调教学工作始终是学校的中心工作，人才培养的质量是高等学校的生命线，必须高度重视高等教育的质量建设。全国电大２００１年教学工作会议也提出，电大今后工作的中心要放到教学工作和提高教育质量上，这是电大在竞争中立于不败之地的关键。
提高教育质量的前提，是电大系统对人才培养的质量有正确的认识和把握。我们应该看到，“人才培养模式改革与开放教育试点”项目的办学层次主要是本科（专科起点），而且是为推进高等教育大众化而服务的。本科教育的人才培养有其特定的规格要求，对办学单位也有一定的条件要求。在高等教育大众化的背景下，本科教育的质量标准应该如何把握，是摆在我们面前的一个新课题。与精英型高等教育相比，大众化高等教育的质量内涵构成是多元的，它是由学生的需求、用人单位的需求，以及高等教育自身的需求构成的，这就要求我们在具体的实施过程中予以多角度地分析和把握。
项目试点的目的旨在通过远程开放办学的形式，推进电大人才培养模式的改革，全面提升电大的办学质量和办学声誉。教育部开展试点项目中期评估的目的也在于此。所以，我们决不能把试点项目的宗旨错误地理解为扩大办学规模，片面地追求经济效益，而要在思想和行动上把它真正作为电大迎接挑战、寻求发展的一项具有战略意义的重大举措。人才培养模式改革涉及教育思想、培养目标、技术手段、教学过程等各个环节的改革。因此，试点项目是一项全方位、全过程、长期的工作，中期评估从某种意义上说，是电大发展的一个新起点，在今后的试点与探索过程中，电大系统应树立综合、协调的发展观，强化以教学为中心，切实提高教育质量。
２． 教学计划的改革与实施
教学计划是进行专门人才培养的主要依据。根据试点本身的要求，相应的远程高等教育教学计划的制订既要符合大众化高等教育的质量标准，又要体现远程高等教育的特点。各地电大面向本地的经济建设和社会发展需求培养人才，在学生知识结构和课程设置方面应注重适用性和本地特色，培养一线的应用型人才；课程设计和内容编排应突出先进性和应用性，适当增加最新的实用的教学内容。在这方面，中央电大应与各地电大协力进行课程体系改革，既保证本科教育的整体质量，又适应地方发展对人才的需要。省级电大应根据当地社会经济发展对人才需求制订有本地特色的实施性计划，对于各专业的人才使用，要有较明确的方向定位，为毕业生就业提供指导性意见。