论如何加强行政事业单位部门预算管理工作

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【文章摘要】部门预算是由各政府部门编制，反映本部门全年所有收入和支出的预算。文章阐述了当前行政事业单位在预算管理中存在的问题，结合实际情况，分别从五个方面提出了加强预算管理的应对措施。

【关键词】行政事业单位；部门预算；问题；对策

部门预算是以各个基层部门、基层单位为单位编制，由主管部门汇总，上报财政审核，政府审定后报人大通过的，全面反映部门所有收入和支出的综合收支计划。通俗地讲，就是一个部门一本预算，部门预算反映一个部门的全部收入和支出，包括收入预算和支出预算。部门预算的实施是深化和推进预算管理体制改革，建立科学、合理、规范、透明的预算管理制度的重要内容。对行政事业单位来说，通过预算管理能优化单位的资源配置，实现财政资金使用效率的最大化。

一、现行行政事业单位预算管理过程中存在的问题

（一）预算意识不强，造成预算编制的质量不高。预算管理涉及行政事业单位日常工作的各个环节、各类活动，需要每个部门和人员积极参与执行。但目前行政事业单位对于预算管理的重要性认识还是不够，存在不科学和不切实际的问题，只是简单地为获取预算结果而编制预算。如有些单位以经费收入数作为下一年度的预算支出计划数，即所谓的“倒剥皮”预算；有些单位为了小集体的私利，随意编制计划项目，以便能多套取经费；有些基层单位的领导直接让财务人员独立编制预算，而财务人员又很少参与单位业务项目的讨论和决策，没有条件对预算项目进行必要的调研、论证，仅依据上年支出数据编制预算，这样的预算往往与实际有很大的差异，难以执行到位。

（二）预算编制时间短，编制方法不科学。行政事业单位的预算管理是一个系统工程，而预算编制作为整个预算管理的起点，至关重要，需要每个部门和人员积极参与，广泛地进行调研论证。然而，目前行政事业单位预算编制时间过短，基本上是10月初布置任务10月底要求上报，编制时间不足2个星期，时间紧工作量大，缺乏必要的调查研究取证，造成编制的预算比较笼统。其次，预算编制的方法过于简单，质量粗糙。尽管用零基预算法编制预算已推行多年（零基预算法即指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不需要考虑以前年度发生的费用，以各项实际业务活动的优先次序，来决定资金和其他资源的分配），但是从当前的实际情况来看，零基预算还是难以落到实处。很多行政事业单位还习惯于在编制下年预算安排时，以上一年度的实际支出为基础，增加考虑新因素来确定下年预算的老方法，凭以往的经验和主观理解来进行编制，结果往往与实际情况有差距，导致执行过程中经常出现调整、追加预算的现象，影响了预算的执行。

（三）预算执行不到位，随意论文现象比较普遍，导致事中预算调整较多。其一，行政事业单位在预算管理中普遍存在“重形式，轻管理”现象,没有严格按照预算项目执行，有些基层单位还存在“编一套，做一套”的问题。如有些行政事业单位为了预算而预算，专门去凑预算项目及金额，忽视了有效控制预算执行过程中的问题，削弱了预算的应有功能。其二，当费用支出标准遇到某些“特殊情况”时，往往会相应的开绿灯，随意占用、乱增经费项目，导致预算失去约束力，最终无法有效控制预算执行。如现在执行会议培训定点制度，有些基层单位因为属地没有定点饭店或定点标准过高、手续麻烦，导致餐费等招待费用虚增。其三，由于预算制定后没有分解到各基层相关部门，导致在预算执行过程中无法合理的约束支出，如招待费金额没有下分到各科站，各部门无使用额度标准，导致招待费用历年增加。总之就是虽然能够按照财政有关法律法规编制预算，但在实际执行中却存在随意占有或替换项目资金现象，没能建立一套自上而下、层层控制机制，预算的约束力偏弱。

（四）缺乏有效的事后监管。当前部分行政事业单位对预算管理仍停留在粗放型水平，缺乏专业的预算管理监管机构，没有一套完整、有效的组织体系来支持全面预算的实施。财政部门、上级主管部门虽然要求各基层单位必须认真编制符合实际情况的预算，严格执行获得批准的预算，但大多数检查方式还是以抽查为主，缺乏系统、动态、连续的监督管理，预算执行很大程度上还是要靠各基层单位的自觉。而且行政事业单位相对较少关注经营效益，主要以社会效益为重，这也导致了行政事业单位在支出管理和监管考核的考核意识不强，缺乏对预算执行情况的分析，不能及时发现问题，解决问题。

二、加强预算管理的措施（一）树立正确的预算编制理念，加强对预算的学习。树立正确的预算编制理念，预算编制工作需要单位领导的重视并大力支持，要积极组织全体人员认真学习《预算法》，加强对预算认识，增强全员参与意识，在编制预算时力求不缺、不漏、不脱离实际，发现问题要及时解决；做好日常的基础管理工作，在严格分析本单位上年度的预算执行情况后，考虑预算年度的人员变动、人员工资增减以及资产采购等前提下，做到计划充分、安排到位。预算编制并非是财务部门一个部门的事，要把财务部门的全面预算变成全员的全面预算，要明确单位内部各职能部门的责任，做到分工合理，责任明确，相互配合，保证预算编制工作的顺利进行。（二）提前安排预算编制时间，正确实施编制预算的方法。由于预算牵涉部门多，时间跨度长，是一个系统工程，又无法在短期内对预算项目进行大量调查研究、论证分析，因此预算编制的时间必须充足。要解决这个问题，可以提早开展预算编制准备工作，延长预算编制论如何加强行政事业单位部门预算管理工作